建立健全懲治和預防腐敗體系，是以胡錦濤同誌為總書記的黨中央完成經濟社會發展重大任務、鞏固黨的執政地位全局的出發點，不斷深化對執政規律和反腐敗工作規律的認識，深刻總結反腐倡廉實踐經驗， 準確把握從我國反腐倡廉現狀得出的科學結論，在反腐倡廉建設中具有十分重要的地位和作用。
(壹)構建懲治和預防腐敗體系是壹項重大戰略決策。黨的十六大以來，以胡錦濤同誌為總書記的黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，在繼承中發展，在實踐中創新，作出了建立健全懲治和預防腐敗體系的戰略決策。2003年6月5438+10月，黨的十六屆三中全會提出了建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系的目標。2004年9月，黨的十六屆四中全會強調，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、註重預防的方針，抓緊建立和完善懲治和預防腐敗體系。黨的十七大把反腐倡廉建設方針、建立健全懲治和預防腐敗體系寫入黨章，並以黨內根本法規的形式固定下來，是對近年來反腐倡廉理論和實踐的科學總結和充分肯定。十七屆四中全會明確提出，加快懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗鬥爭。2005年6月5438+10月，中共中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》，2008年5月印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》。各級黨委和政府要按照改革創新、懲防並舉、整體推進、重點建設的基本要求，抓好懲治和預防腐敗體系建設，切實增強反腐倡廉建設實效。由此可以清楚地看到，黨中央對懲治和預防腐敗體系建設的要求是壹以貫之的，反腐倡廉建設的方針政策也在不斷深化、發展和完善。構建和完善懲防體系是反腐倡廉建設的重點。通過反腐倡廉工作的統籌協調、系統治理、整體推進，不斷提高反腐倡廉建設的科學化、制度化、規範化水平。
(二)黨委政府高度重視，自覺承擔起懲治和預防腐敗體系建設的主體責任。各級黨委(黨組)、政府和紀檢監察機關按照中央的要求和部署，把反腐敗納入各項重要政策措施，堅持用發展的思路和改革的辦法解決腐敗問題，著力完善懲治和預防腐敗體系，努力探索加強教育、完善制度、強化監督、深化改革、從嚴整治、堅決懲治的新途徑新方法，懲治和預防腐敗體系建設取得新進展。全黨全社會反腐倡廉的局面進壹步鞏固和發展，重點領域和關鍵環節突出問題的治理力度進壹步加大，多措並舉防治腐敗的綜合成效進壹步顯現。
去年以來，各級黨委和政府把實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》作為壹項重大政治任務，列入黨委和政府的重要議事日程，確定年度工作目標，明確懲治和預防腐敗體系牽頭單位和協辦單位的工作任務，與經濟社會發展工作壹並部署和實施，發揮了反腐敗責任主體作用。2009年初，31個省(區、市)、新疆生產建設兵團、39個中央和國家機關懲防體系建設領導單位、132戶中央重點國有企業、12戶中央金融企業黨委(黨組)普遍召開反腐倡廉部署會，黨委(黨組)主要負責同誌到會並提出要求。中央紀委召開2009年推進懲治和預防腐敗體系巡視工作部署會後，各地區各部門迅速落實會議精神，制定了巡視“方案”和“辦法”，並由黨委、政府主要領導親自審定。目前，已有8個省的省委書記和省級領導幹部帶隊檢查懲防體系和黨風廉政建設責任制的落實情況，其他省(區、市)也在積極開展這項工作。
(三)建立健全協調機制，形成懲防體系建設牽頭單位和協辦單位抓反腐倡廉建設的合力。目前，中央和國家機關17牽頭單位和協辦單位建立了聯席會議機制。人民銀行、銀監會、保監會、證監會已聯合下發相關文件，建立懲防體系建設聯席會議制度，並確定了工作程序。財政部針對承擔的7項牽頭任務，與國家發改委、人民銀行等單位建立了分工協作制度。最高人民法院、最高人民檢察院、國家安全監管總局等單位，利用聯席會議平臺，定期與協辦單位研究工作。中央紀委監察部與中央組織部、公安部、司法部、外交部等部門建立了防範違紀違法公職人員外逃協調機制部際聯席會議制度。壹些省(區、市)牽頭單位和協辦單位制定了聯系配合工作規範，形成了反腐倡廉工作合力。
二是加強監督檢查，推動中央重大決策部署落實。
圍繞中央重大決策部署開展監督檢查，保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證中央政令暢通，是紀檢監察機關的重要職責。這方面所做的工作主要包括:
(壹)加強對中央擴大內需、促進經濟增長政策落實情況的監督檢查。去年以來，中央紀委監察部緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定等壹系列重大決策部署落實情況，深入開展監督檢查。會同國家發展改革委、財政部、審計署等部門組成24個中央擴大內需促進經濟增長政策落實情況檢查組，分三輪深入31省(區、市)和新疆生產建設兵團，以及中央有關部門和中央企業。重點監督檢查2008年新增中央投資6543.8億元和2009年新增2800億元的執行情況，及時發現和糾正項目進展緩慢、配套資金落實不到位、項目審批和建設程序不嚴、資金分配管理不當、招投標不規範、項目管理不規範等問題，嚴肅查處壹批違紀違法案件，有效防範了嚴重違紀違法問題，促進了中央投資項目順利推進。據統計，24個中央巡視組三輪巡視共巡視3963項(次)。截至2009年底，全國紀檢監察機關共查辦了88起落實擴大內需、促進增長政策中的違紀違法案件。
(二)加強土地管理和礦產資源開發的監督檢查。針對壹些地方單位以應對國際金融危機為借口違法違規批地，中央紀委監察部、國土資源部下發《關於嚴肅查處不報用地違法行為的通知》，嚴肅查處相關違法行為；會同財政部、國土資源部、人民銀行、審計署印發《關於進壹步加強土地出讓收支管理的通知》，要求各地將土地出讓收支全面納入地方資金預算管理，確保土地出讓收入按時足額征收繳入地方國庫， 支出應通過地方基金預算從土地出讓收入中安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。 去年，各級紀檢監察機關會同有關部門查處土地違法案件33643件，其中紀檢監察機關查處1001件。
(三)加強對節能減排和環境保護政策措施落實情況的監督檢查。認真開展節能減排目標落實和環境影響評價制度執行情況的監督檢查，堅決防止和糾正違規審批或核準項目，特別是借機上馬高能耗、高汙染項目。2009年1-11期間，全國立案查處環境違法案件10489件，會同環保部掛牌督辦環境違法案件5件。
第三，加強黨風廉政教育和監督，提高領導幹部廉潔從政的自覺性。
開展反腐倡廉教育是預防腐敗的基礎工作，是領導幹部拒腐防變的思想保證。在加強教育的同時，加強對領導幹部權力行使的制約和監督，對於增強反腐倡廉教育效果、規範權力運行、有效預防腐敗具有關鍵作用。
(壹)紮實開展黨性、黨風、黨紀和廉政教育，增強領導幹部廉潔自律意識。壹是分層次舉辦領導幹部廉潔政治教育專題培訓班，重點培訓黨政主要領導，明確黨紀政紀要求。許多地方開展了領導幹部廉潔從政專題教育，黨委政府主要領導親自作輔導報告，對市縣黨政主要領導幹部提出黨紀政紀要求。二是充分利用典型案例開展警示教育，充分發揮查辦案件的根本作用。許多地方建立了警示教育示範基地，用典型案例教育黨員幹部特別是領導幹部。三是加強崗位廉政教育。壹些地方結合工作實際，開展崗位廉政教育試點，結合崗位職責和紀律要求，教育引導公職人員規範履職。四是積極開展領導幹部任職前廉政考試試點工作。部分省(區、市)積極推進以考促學試點，取得初步成效。五是中央紀委監察部、中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯合制定印發《關於加強廉政文化建設的意見》，與有關部門聯合推出廉政公益廣告，進壹步推進廉政文化創建， 增強全社會的反腐意識，形成廉潔奉公的思想道德基礎和社會文化氛圍。
(二)加強領導幹部黨性修養和作風建設，著力解決領導幹部作風方面的突出問題。各級黨委、政府和紀檢監察機關認真貫徹中央決策部署，著力解決領導幹部黨性、黨風、黨紀方面的突出問題，大力加強領導幹部作風建設。壹是利用多種載體開展作風建設主題實踐活動。各地各部門把加強領導幹部作風建設作為2009年要落實的重點工作，開展了以“加強黨性修養、弘揚優良作風”、“服務經濟保增長、改善民生、保穩定”為主要內容的系列主題實踐活動。二是以落實中央厲行節約的要求為抓手，剎住鋪張浪費之風。中央紀委監察部、財政部聯合下發《關於采取有效措施認真落實厲行節約八項要求的通知》(中〔2009〕11號)，對貫徹落實中央紀委11號文件作出全面部署，提出明確要求。三是針對突出問題組織專項治理。壹些地方對領導幹部作風中存在的弱化宗旨、推諉扯皮、作風懶散或效率低下等問題進行了處理。四是加強督促檢查，推動工作落實。各地建章立制，強化監督，推動領導幹部作風進壹步轉變。
各地區、各部門壓縮因公出國(境)、車輛購置及運行、公務接待三項經費預算6543.8+058.06億元；與近三年平均水平相比，黨政幹部因公出國(境)人數、人數和經費分別下降49.0%、45.5%和37.6%。公款出國旅遊進壹步受到遏制。2009年上半年，全國紀檢監察機關共查處公款出國(境)旅遊案件103件，涉及319人，追回涉案金額5376438+00萬元。
(三)加強對領導幹部權力行使的監督和制約，促進權力規範運行。認真落實黨內監督條例，會同有關部門實行地方黨委、紀委委員黨內詢問和質詢制度，積極開展地方黨委、紀委委員提出免職或撤換要求處理試點工作。黨政領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計深入推進。巡視工作始終把發現問題作為重點，把加強巡視成果運用作為生命線，把推動工作作為根本目的。中央巡視組先後巡視了浙江等12個省(區、市)、保監會等4家中央金融單位和中國海運(集團)總公司等4家國有重要骨幹企業，巡視了中國光大(集團)公司，推動了中央重大決策部署的落實，加強了。各省(區、市)和新疆生產建設兵團黨委巡視組也完成了對149個市(地、州、盟)的巡視，對199個省直部門、371個縣(市、區、旗)和29個省(區、市)國有骨幹企業和黨務政務公開進壹步深化，行政權力公開透明運行和規章制度建設取得重要突破嚴格執行黨政領導幹部問責有關規定，問責領導幹部7036人。
2009年，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級紀檢監察機關認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，嚴厲查處了壹批違紀違法大案要案，有力推動了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的深入開展。
(壹)嚴肅查處違紀違法案件。2009年1-11期間，各級紀檢監察機關共受理投訴1318362件(次)，初步核實違紀線索140828件，立案115420件。在受到處罰的人中，85，353人受到紀律處分，29，765，438+08人受到紀律處分。嚴肅查處了王毅、米、、、、皮、黃松有、、等大案要案，體現了我們黨懲治腐敗的堅定決心，震懾了腐敗分子，增強了人民群眾對反腐敗鬥爭的信心。
(二)開展工程建設領域突出問題的專項治理。2009年7月，中央作出用兩年左右時間集中開展工程建設領域突出問題專項治理的決定，出臺了《關於開展工程建設領域突出問題專項治理的意見》。中央工程建設突出問題專項治理領導小組制定下發了《工程建設突出問題專項治理實施方案》、《關於組織開展工程建設突出問題排查工作的意見》、《關於進壹步加強工程建設違紀違法案件查處工作的通知》。各地區各有關部門成立專項治理領導小組及其工作機構，制定具體工作方案或指導意見。設立專門的管理舉報電話和舉報網站並向社會公布，安排專人負責受理舉報和投訴。與相關行業主管部門、監管部門和執法部門建立了案件線索移送制度和重要案件查處機制。據統計，專項治理工作開展以來，各級紀檢監察機關共立案3517件，給予黨紀政紀處分15，21人。專項治理工作開局良好。
(三)深入開展治理商業賄賂工作。以工程建設、土地出讓、金融等重點領域和環節為重點，突出查辦國家公務員利用審批權、執法權、司法權搞官商勾結、權錢交易、索賄受賄、嚴重侵害群眾利益的商業賄賂案件。嚴厲查處了壹批涉案金額大、危害嚴重、影響惡劣的案件。據統計，2009年1-11期間，全國共查處商業賄賂案件13858件，涉案金額32.9億元，其中涉及國家公務員案件2906件，國家公務員3202人。同時，積極妥善處理跨國(境)商業賄賂案件，大力推進市場誠信體系建設，規範中資企業境外經營行為。
五、認真糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾利益。
各級紀檢監察機關始終把維護群眾利益作為重要任務，切實解決損害群眾利益的突出問題，讓人民群眾感受到我們黨反腐敗的實際成效。
(壹)清理規範評比表彰工作取得明顯成效。全國* * *清理黨群系統評優表彰項目75588個，取消項目73726個，取消率97.54%。通過大幅度減少項目，減輕了基層、企業和群眾的負擔，促進了部門和行業的工作作風。
(二)切實糾正損害農民利益的突出問題。會同有關部門加強對中央強農惠農政策落實情況的監督檢查，有效遏制損害農民利益的不正之風，進壹步減輕農民負擔。全國清理涉農文件2933份、收費項目5865項，糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題，減輕農民負擔6.7億元。
(三)加強食品藥品安全整治。積極開展打擊非法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治，嚴厲打擊利用互聯網等媒體發布虛假廣告和通過郵政渠道銷售假藥行為，進壹步規範食品藥品市場秩序，進壹步減少食品藥品安全事件。
(四)深化教育收費管理。農村義務教育經費保障水平進壹步提高。中央財政安排2965438+2億元用於農村義務教育經費保障機制改革，各省提供252.7億元。全國共取消106項(次)。全國* * *查處教育亂收費問題，涉及金額41萬元，已清退2.45億元，給予黨紀政紀處分或其他處理3530人。
(五)有效遏制醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。政府主導、以省為單位的藥品網上集中采購全面推進，藥品流通和銷售中的不正之風得到有效遏制。醫療機構診療服務和收費行為更加規範，亂收費問題明顯減少。
(六)加強對社會保障資金、住房公積金、扶貧資金和救災資金的監管。各地加強審計和財務監督，及時發現和糾正資金滯留、浪費和違規使用問題，嚴厲查處貪汙、侵占、挪用和騙取資金行為，嚴格責任追究，促進了資金管理和運行的規範化。通過治理，全國* * *查處“四項經費”管理和使用中的違紀問題4245起，涉及資金44.5億元，給予黨紀政紀處分或其他處理的1574人。
(7)加大從源頭治理公路“三亂”的力度。清理規範成品油價格和稅費改革涉及的收費項目工作進展順利，各地取消涉及交通運輸和車輛的行政事業性收費項目217項，涉及金額392.49億元；取消政府還貸二級公路1.430收費站。
六、不斷加大制度建設力度，進壹步提高反腐倡廉制度化、法制化水平
2009年是反腐倡廉制度建設取得重要進展的壹年。2009年5月22日，中國中央政治局召開會議，審議通過《黨政領導幹部問責暫行規定》、《國有企業領導人員廉潔從業若幹規定》和《中國產黨巡視工作條例(試行)》。* * *中共政治局會議壹次性審議通過三部反腐法規，充分體現了黨中央對反腐倡廉制度建設的高度重視。為推動三大法規和《關於工程建設突出問題專項治理的意見》的貫徹落實，中央紀委於2009年7月13日至6月14日召開全國紀委書記座談會，對相關工作作出專門部署。各級紀檢監察機關認真學習領會中央精神，積極發揮職能作用，協助黨委政府抓好落實。此外，還會同有關部門制定實施了多項具體制度和措施，大力推進反腐倡廉法規制度建設。
(壹)提高廉潔從政、廉潔從政的行為規範。2009年6月29日，中共中央政治局會議審議通過了《中國* * *產黨黨員領導幹部若幹準則》，這是規範黨員領導幹部政治行為的重要基礎性法規，對於保證黨員領導幹部廉潔自律、加強幹部隊伍建設、進壹步提高管黨治黨水平、推進反腐倡廉建設具有重要意義。監察部等部委頒布《國有企業領導人員違反廉潔自律七項要求處分規定》。
(二)完善違法違紀處罰制度。為規範財經秩序，執行財經紀律，懲治設立“小金庫”和使用“小金庫”的違紀行為，中央紀委印發了《關於設立“小金庫”和使用“小金庫”違紀行為適用《中國生產黨內紀律處分條例》若幹問題的說明》。為了懲治和預防統計違法行為，監察部、人力資源和社會保障部、國家統計局頒布了《統計違法行為處罰規定》。為懲治組織違紀行為，中央紀委正式發布《關於適用〈中國產黨紀律處分條例〉若幹問題的解釋》。
(3)促進《聯合國反腐敗公約》與中國法律制度的銜接。2009年5月至9月，監察部會同國務院有關部門三次派員赴維也納出席《聯合國反腐敗公約》執行情況審查和技術援助政府間工作組會議。應聯合國秘書處的邀請，監察部和國家預防腐敗局的壹個代表團於2009年6月5438+065438+10月赴卡塔爾多哈出席第三次聯合國反腐敗公約締約國會議。
七、紮實推進重點領域和關鍵環節改革，進壹步深化從源頭上預防和治理腐敗。
用改革的思路和方法解決導致腐敗的深層次問題，是有效懲治和預防腐敗的根本途徑。今年以來，實施了多項改革措施，工作進展順利。
(壹)行政審批制度改革取得新成效。按照嚴格依法控制、合理控制、監督控制的要求，結合行政管理體制改革和政府職能轉變的實際，本著“該減則減”的原則，對國務院部門現有行政審批事項進行了新壹輪審核論證。對國務院部分部門擬新設的審批項目，要嚴格審核把關。督促取消和調整壹批行政審批項目。2009年，各省(區、市)取消1925項行政審批事項，下放2116項行政審批事項。
(二)財稅體制改革深化。“收支兩條線”制度進壹步完善，全國取消或停征行政事業性收費、個體工商戶管理費和集貿市場管理費100項。國庫集中支付制度改革全面深化。32萬多個中央和地方基層預算單位實施了國庫集中支付改革，23萬多個收入征收單位實施了非稅收入征收改革。政府采購規模繼續擴大，2009年采購額有望達到6000億元。
(三)解決金融領域突出問題取得新進展。中央紀委、中國證監會將推動建立和完善內幕信息知情人管理制度，加大對泄露內幕信息和內幕交易的處罰力度。“小金庫”專項治理取得積極成效。截至6月底11，通過自查和重點檢查發現“小金庫”22884個，涉及金額1065438+5800萬元，對設立和使用“小金庫”給予黨紀政紀處分。
國家預防腐敗機構的作用進壹步發揮，預防腐敗試點工作逐步推進。成熟地區建立預防腐敗機構，加強預防腐敗信息系統、反映腐敗現狀的指標體系和腐敗預警機制建設，推進社會領域腐敗防治工作。幹部人事、司法、投資和國有資產管理體制改革繼續深化。
八、深入開展“做黨的忠誠衛士、做群眾的貼心人”主題活動，進壹步加強紀檢監察機關自身建設。
各級紀檢監察機關深入開展學習實踐科學發展觀活動，以“做黨的忠誠衛士、群眾的貼心人”為主題，以改革創新精神加強自身建設。在主題實踐活動中，各級紀檢監察機關狠抓工作實際，認真查找和解決存在的問題，增強自身建設的針對性和實效性。加大宣傳教育力度，廣泛宣傳先進典型，大力開展向四川南江縣原縣委常委王瑩等優秀紀檢監察幹部學習活動，樹立了紀檢監察幹部的良好形象，增強了責任感和使命感。
為加強縣級紀檢監察機關建設，2009年4月，中央紀委監察部聯合下發《關於加強地方縣級紀檢監察機關建設的若幹意見》和《關於縣級紀檢監察機關辦公設備配置標準和實施辦法的通知》，這在改革開放30年來尚屬首次。截至2009年6月底5438+01，中央紀委監察部已基本完成全國縣級紀檢監察機關辦公辦案裝備補充工作。為提高紀檢監察幹部素質，中央紀委監察部制定了《2009-2013年全國紀檢監察幹部教育培訓規劃》，提出了5年內輪訓紀檢監察幹部的目標。去年上半年，中央紀委分三期對近2000名縣紀委書記進行集中培訓，這在黨的紀律檢查工作史上還是第壹次。各省(區、市)也加強了培訓，北京、浙江、陜西、黑龍江等地舉辦了鄉鎮紀委書記培訓班。
在充分肯定這些成績的同時，必須清醒地看到，當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，特別是面對許多新情況、新問題，還存在許多需要解決的問題。反腐敗形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。要充分認識反腐敗鬥爭的長期性、復雜性和艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，切實做到反腐倡廉常抓不懈，警鐘長鳴。