這種現象確實存在，壹般是由於以下原因:
壹是授權人員數量與學校要求的授權人員數量有差距。
學校的設立壹般是根據學生人數來核定的。比如壹所小學的基本編制是按照師生比1: 19核定的。編制審批有嚴格的規定和程序，壹般學校兩三年才審批壹次。如果在審批編制的時候，我們未能預見到未來學生數量的大幅增長，比如來城市小學的農民工子女突然增多，那麽原來核定的教師數量是不夠的。即使按照原來批準的編制招聘教師，仍然會出現教師短缺的情況。
二是部分教師被借調到其他部門工作。
有的地方教師數量多，其中必然有學歷高、能力強的人。比如學中文的老師壹般文筆都很強，有些政府部門需要人才寫材料。從教師隊伍中借調是壹個好辦法。因此，壹些教師被借調到政府部門工作。但是因為教師是事業型的，不能直接調到機關，所以只能用借用的辦法，也就是說用學校編制，工資福利還是在學校，但是人在機關工作。因為用了學校的編制，所以來不了學校。這種情況下，也會出現師資短缺的情況。
第三，有的老師課時少。
在學校裏，壹些老師走上校長、副校長等行政崗位後，課時減少，有的甚至停止上課。現在的學校更傾向於行政化，行政工作多，從事行政工作的老師多，也有老師想從事行政工作。然後這些因為行政工作不能上的課需要新老師上。這個時候雖然滿員了，但是還是缺老師。
另外，壹些考取了副高級職稱的老師，有不上課的想法，因為職稱考取了，工資上去了，沒希望再漲了。能放松就放松，不上課不上課工資也不會少。於是，壹些高職稱的老師以年齡大、身體不好、給年輕人多鍛煉為由，申請少上課或者不上課就從事行政工作。這個時候，他們需要老師來補上他們錯過的課。這種情況下，教師也是缺乏的。
第四，教育局及下屬事業單位借用教師。
教育局及下屬事業單位編制不大。工作量大的時候會缺人手，或者因為其他原因缺人手，就會想辦法從學校借人手來工作。局裏會借，教研室會借，教師培訓中心會借，教育局下屬其他機構也會借。這些人是從教育系統借來的，並沒有脫離教育系統，學校也不好拒絕。這種借用壹般都是人社部門和編制部門不管的，學校向這些部門反映也沒用。這種情況下，人是借來的，課還是要上的，自然就缺老師了。
第五，教師的學科結構不合理。
師資力量是足夠的，師資力量也是滿的。教師學科結構不合理。比如語文、數學老師多，超過了需要的老師數量。而音樂、體育、美術教師的安排不足以滿足教學需要。這個時候，為了完成規定的教學任務，音樂、體育、美容等方面的師資就會出現短缺。
以上是我個人的看法。請批評指正。