改革開放以來，經濟增長、通貨膨脹和就業壹直是擺在中國經濟發展面前的重要問題。隨著中國市場經濟的發展，就業問題更加嚴重。長期以來，無論是在經濟理論研究還是在經濟實踐中，就業和失業都是作為壹對孿生兄弟同時被考察的。在世界各國的經濟統計中，就業和失業問題都有明確的記錄和統計，尤其是西方工業化國家，將壹定時期的就業率和失業率作為衡量各國經濟發展績效的重要標誌，定期向社會公布，並載入各國經濟發展年鑒。這種由政府記錄、統計和管理的就業(率)和失業(率)，實際上就是顯性的或公開的就業(率)和失業(率)。根據這種公開的就業和失業狀況，經濟學家可以發現經濟運行中的弊端和問題，並提出解決的“藥方”，從而使政府做出經濟發展和就業決策。實際經濟生活表明，無論是經濟學家的“藥方”，還是政府的“決策”，都很難達到預期的理想效果。其中，在各國不同的經濟發展背景和就業運行機制下，存在著大量的隱性失業和隱性就業問題。
隱性失業又稱隱形失業，是西方經濟學家J·羅賓遜針對20世紀30年代大蕭條時期發達國家大量技術工人不得不從事非技術工作，其生產率遠低於潛在生產率，因而存在隱性勞動潛力的現象而首先提出的。發展經濟學家a·k·森將勞動與勞動區分開來。他認為隱性失業是由於“不是在生產過程中花費了太多的勞動力，而是使用了太多的勞動力。隱性失業通常表現為每個人工作時間短，“勞動力的邊際生產率在相當大的範圍內為零”。中國是壹個人口眾多、勞動力資源豐富、經濟相對落後的發展中國家。此外，長期實行的“鐵飯碗”就業制度，為隱性失業留下了非常肥沃的土壤。據估計，中國隱性失業人數將大大超過2.3億。如此嚴重的隱性失業狀況，確實是我國勞動力資源配置的極大浪費。
問題是，17以來，隨著我國城鄉社會主義市場經濟的快速發展和勞動就業制度的改革，遊離於政府勞動就業統計和管理之外的各種形式的隱形就業在全國各地區、各行業如雨後春筍般出現。過去我們稱他們為隱性失業人員(理論上被政府統計為公開就業)。現在很多人不需要政府勞動人事部門的幫助，可以自由流動，自己找老公，自己找工作，自費找工作，開創了壹條具有中國特色的隱形自費就業之路。所謂“隱形就業”，是指未向政府申報或未被政府有關部門明確統計、記錄和有效管理的任何形式的就業。目前，隱性就業已經成為我國國民經濟發展中壹個非常重要的就業現象，這必然會大大減少隱性失業的情況。因此，為了合理、準確地估計我國隱性失業的現狀和規模，研究我國的就業不足問題，有必要對我國隱性就業的現狀和規模進行分析和探討。
二，中國隱形就業的具體形式
隱形就業並非中國獨有。自20世紀70年代以來，它壹直是世界範圍內的壹種社會經濟現象，在國外也大量存在。國外學者研究的“非公職業”是指隱形就業，壹般包括以下四個方面:(1)企業中的秘密員工；(2)未登記的個體戶人員；(3)未披露的兼職人員；(4)非法專業人員等。從我國的隱形就業現象來看，壹般有以下幾種形式:
1.公開失業後的隱形就業。指因各種原因失去原有收入保障工作，領取福利，被其他單位或用人單位秘密聘用，或秘密從事個體經營的人員。這是最典型的隱形就業形式，即政府統計的失業大軍中，相當壹部分人實際上是有工作的。這種隱形就業形式在西方工業化國家也相當普遍。近年來，中國的失業問題越來越嚴重，1995達到600萬左右。但是，相當壹部分失業人員壹方面領取政府部門的失業救濟金，另壹方面從事各種有收入的勞動或經營活動，如擺地攤、夜攤、經商、牟取暴利、自謀職業、幫助個體戶擺攤、到鄉鎮企業就業等，而不是。
2.第二職業或兼職。壹般認為，第二職業是指工薪階層在本職工作之外，經常以貨幣收入從事的兼職活動。其實職業本身是沒有二哥的，只是和某個從業者有關，才會有優先和優先的區別。因此，狹義的第二職業，相對於從業者目前從事的第壹職業或自己的本職工作，應該是以賺取收入為目的的業余兼職活動。目前，我國城鎮第二職業發展的投資大致有四種類型:(1)手工兼職，其中以工人為主體，如業余“擺攤”工；(2)知識分子兼職，以教育、科技領域的知識分子為主，如兼職教師、律師、“周日工程師”；(3)權力型兼職，以在職和退休黨政幹部為主體，如以董事、顧問等名義，或明或暗地兼職；(4)綜合兼職，其兼職科目比較雜，是智力、體力、力量的綜合運用，包括壹些技術信息咨詢。但無論什麽類型，作為第二職業，都應具備兩個明顯的特征:(1)業余性，即勞動者在兼職上花費的時間和精力較少，處於輔助和次要地位；(2)目的是獲得壹定的兼職收入，這種兼職收入不能像第壹份職業收入那樣獲得固定、穩定、經常的收入。壹項典型調查顯示，我國從事第二職業的人數約為2500萬人，約占從業人員總數的25%。雖然中央政府早在1992就在全國範圍內禁止了第二職業，但是各類兼職人員仍然不願意申報自己的兼職活動，包括兼職收入，因為各種復雜的心態，使得政府對第二職業在全國的就業情況並不完全了解，我國第二職業的發展實際上處於壹種隱形的狀態。
3.退休人員再就業。嚴格來說，退休人員再就業和第二職業有很大區別。兼職是指自己的工作和自己的第二職業並存，而退休人員的再就業是指以前做自己的工作(或者工作已經停止)，現在離職後繼續工作。據勞動部門提供的數據，1988年，全國城鎮退休職工212000000多人，當年再就業率17.25%，再就業人數360萬人。上海的再就業率高達47.8%。目前，如果再就業率為25%，全國至少有500萬這樣的人再就業。尤其是近年來，全國各地實行“提前退休”或“內部退休”制度後，相當壹部分人實際上是辭去了原來的工作。在這支龐大的退休大軍中，真正回家休息很長時間或者養病的是鳳毛麟角。壹些勞動者壹方面急於在本單位完成離職手續，另壹方面又在異地迅速露臉，開始創業。全國退休人員再就業的大趨勢已經形成。
4.農民工進城就業。自20世紀80年代以來，由農民組成的農民工隊伍湧入大中城市、沿海地區、沿江和沿邊開發區。雖然城市裏有很多人無事可做，但同時又有很多事情，城市人不願意或者沒有能力去做，於是城市裏的“職業落差”就成了農民工的舞臺。壹時間，近5000萬農民工擠滿了城市和開發區的街道。壹年壹度的“民工潮”表明，農民自己開辟了壹條“自費隱形就業之路”
5.童工。童工是指參加工業、農業、商業、服務業等生產經營活動的16周歲以下的兒童。盡管世界各國和國際勞工組織對未成年人參加生產經營活動的年齡和職業條件都做出了非常嚴格和具體的規定，但無論是發達國家還是發展中國家，童工現象仍然相當普遍。童工與貧困聯系在壹起，最貧困的國家往往是童工最多的國家。新中國成立後，政府嚴格限制童工，但近年來，隨著商品經濟大潮的沖擊，新的“讀書無用論”再次擡頭。中國每年有數百萬兒童輟學，其中相當壹部分兒童被過早地推入商品經濟的洪流，成為童工。
6.犯罪活動的職業化。近年來，隨著市場經濟的發展，各種社會經濟犯罪活動日趨專業化，如賣淫嫖娼、販賣人口、毒品走私、盜竊詐騙、制作假冒偽劣商品和票證的地下商業活動、賭博等違法犯罪活動。壹些不法分子從事各種社會經濟犯罪活動，作為其非法職業收入的主要來源。
三，中國隱形就業的運行特征
1.勞動和就業的市場調節
隱形就業最大的特點是不在國家計劃管理和勞動監察的範圍內，實行純市場調節原則。這種市場調節主要表現在:(1)勞動者和用人單位之間沒有“雙向選擇”，兩者之間沒有“籬笆墻”，使得勞動力無法流動(2)與公共就業的“鐵飯碗”相比，隱形就業是壹種自費就業，不享受“公共就業”的機會和福利，也不直接耗費政府的財政投入，走的是壹條全新的“自費隱形就業”之路。雖然這些員工在勞動過程中要享受到存在於愛心社會中的分擔成本，比如交通工具和就業場所的占用，但與國家行政分配的“鐵飯碗”相比，他們並沒有直接從國庫中花壹分錢。(3)完全由貨幣收入驅動。各行各業的勞動者都是自費就業，有的以自己的知識和專長為資本，有的以自己的體力為投入，有的以“權力”和“關系”為後盾，紛紛加入隱形就業的洪流，最終目的是獲得比就業成本更多更高的隱形收入。隱形就業的收益大於隱形就業的成本，是勞動者從事隱形職業活動的出發點。而且兩者相差越大，隱形收入越高，隱形就業的動力就越大，加入隱形就業隊伍的人就越多。所以，隱形就業是單位貨幣收入驅動的壹種價值取向。相對於“公共就業”的多重價值取向，如貨幣收入、良好的住房條件、發揮個人特長，或者輕松舒適的工作，這無疑更能體現商品經濟的價值選擇原則。
2.隱蔽與公開並存
勞動者就業采取隱蔽形式的原因有:(1)政府無法為所有公民提供公共就業，同時社會上有很多職位空缺，所以有些勞動者正好填補了空缺，有些職業相對於“雅堂”公共職業被排除在“正廳”之外。(2)隱形就業可以隱瞞壹部分收入。失業者壹方面可以領取政府救濟，另壹方面從事隱形工作或地下作業。兼職者可以獲得雙倍工資，壹些非法職業者還可以獲得壹份非法的“黑色收入”。(3)政府的管理機制不完善。有些職業，比如童工，是法律禁止的，但管理並不嚴格。其他形式的隱形就業，要麽是政府無暇顧及，要麽是功過有爭議，導致調控措施猶豫不決，要麽是調控措施不切實際、無效，使其處於隱形狀態。隱形就業的開放性意味著這種非正式的就業形式幾乎無處不在，就在我們的日常生活中，就在我們的眼皮底下。有些隱形工作，政府既沒有承諾，也沒有明令禁止，有些是明令禁止，但員工卻明目張膽。很多隱形工人，壹旦被政府取締，就從地上轉到地下消失，壹旦時機成熟，又重新出現，“蒙混過關”。因此，大量的隱形就業活動具有隱蔽性、半公開性、半地下性的特點。
3.合法與非法並存
大部分隱形就業是改革開放和我國社會主義市場經濟的必然產物。比如“三位壹體就業政策”的提出，“鐵飯碗”就業制度的改革，勞動力市場的逐步建立，人才的合理流動等。，這壹系列措施的出臺和實施，使壹些隱形就業披上了合法的外衣，如農村剩余勞動力轉移、非全日制就業、退休人員再就業等。，政府也相繼采取了壹些鼓勵性的措施和政策，從而使壹些隱形的就業活動成為政府認可的合法公開的活動。然而，也有少數隱形員工利用工作崗位的天然隱蔽性和政府放任、無奈的政策傾向，公開從事各種違法甚至犯罪的地下經營活動。例如，壹些兼職人員和“余熱”人員從原單位竊取原材料、生產工具和技術圖紙，為兼職和受聘單位服務，謀取巨大私利。壹些國家幹部以權謀私，農民工進城制假售假，摻雜其中。盜竊相關單位財物，農民工滯留國外，非法“黑”工作，很多隱形員工漏繳個人收入調節稅，雇傭童工等。，都是不公平甚至違法的職業行為。因此，對於政府來說，隱形就業實際上處於政府想管卻管不了，想管卻難管，管了卻管不好的“兩難”境地。這種困境中的隱形就業形式必然具有合法與半合法、懲戒與非法並存的特征，說是合法，但規避政府管理有非法成分；是違法的，但是很多形式的隱形就業是社會需要的，有合法的因素。
4.自主性和盲目性並存
隱形就業自主權是指隱形員工的就業場所、就業內容、就業時間的安排和選擇，全部由就業主體自主完成，其中沒有政府部門的信息調用，沒有政府部門的紅頭文件，也不發放《就業證》。近兩年國家為了控制大量外出的農民工，要求勞動部門出具就業證明，但是勞動者能不能找到工作，去哪裏找，還是個未知數。隱形員工各顯神通，各行其是，自己找“婆家”，自己求職，自費就業。隱形就業的盲目性，是指在就業信息無效、就業機會不準確的情況下，壹些隱形員工的盲目決策。比如，壹些兼職者在政策和管理者態度不明朗的情況下，因為無組織、無紀律的兼職而受到排擠、打擊、起訴等不公平待遇；壹些農民工露宿街頭，因為他們大量盲目外出，壹時找不到工作，給城市交通和社會治安帶來嚴重問題。
5.流動性和不確定性並存。
隱形就業的不確定性是指就業者的就業選擇，沒有固定的場所或單位。他們本著哪裏有就業機會，哪裏就能掙錢，哪裏掙錢越多的原則，在流動中工作，在流動中生存，在流動中致富。這個職業的流動性不僅僅表現在頻繁的工作流動上，還表現在壹個就業者可以同時在幾個地方兼職。比如，科技人員可以同時為幾個鄉鎮企業提供技能，教師可以在幾個學校上課，保姆可以為幾個市民家庭提供家務，律師可以在幾個公司企業兼職，醫生可以在幾個醫院看病，演員可以在幾個劇院“露臉”，等等。隱形就業的不確定性是指職業之間的聯系和替代，表現為不連續性或不穩定性。他們經常完成壹份工作，可能不會馬上找到新的工作。由於職業之間的不連續性，勞動者的隱形就業收入具有不確定性和不確定性的特點。有工作的時候，收入相對穩定，甚至財源滾滾；沒事幹的時候，就沒有收入，連本錢都要被吃掉。另壹方面，正是由於隱形就業活動及其收益的不確定性，給國家對隱形就業活動及其收益的監管帶來了管理上的困難，同時也給政府相關部門提出了如何對流動中的隱形就業進行管理和監督，使其由隱形向可見轉變的新課題。
第四，隱形就業在中國的作用
(壹)積極作用
1.增加了實際就業率，減輕了政府的就業壓力。
就業率與經濟發展的表現密切相關。中國是壹個勞動力資源豐富的國家，無論是農村還是城市，都普遍面臨著巨大的就業壓力。根據國家統計局1994人口自然變動抽樣調查的初步結果，目前我國城鎮失業率實際在5%左右(社會統計為2.8%)。目前國有企業吸納就業能力減弱，集體經濟薄弱，難以擴大吸納就業能力。隱性就業的存在和發展不僅減少了全社會的隱性失業，而且大大提高了全社會的實際就業率。有壹部分是隱形就業的失業人員，有壹部分是政府統計的失業人員，有壹部分是兼職、臨時工、農民工。這些人在沒有政府幫助的情況下自主創業、自費就業，既減輕了政府巨大的就業壓力，提高了實際就業率，又減少了政府安排勞動力就業的財政支出。
2.填補了國民經濟中壹些暫時不可替代的職業空白。
總的來說，中國勞動力嚴重過剩，很多人無事可做，等待和尋找就業機會，但另壹方面，也有很多事情沒人做。這種勞動力總體過剩與就業崗位短缺的矛盾，是我國隱形就業存在和發展的基本條件。比如，壹方面大中城市的機關、企業、科研單位人才嚴重過剩，另壹方面農村基層和大量鄉鎮企業對專業人才感到驚訝。壹方面這幾年舉辦的民辦教育嚴重缺師資，另壹方面公辦高校和科研單位人才濟濟；壹方面，很多大中城市的壹些臟、苦、累、險、毒的行業和工作無人問津，尤其是城市裏那些不想工作的人。另壹方面，農村地區的農民就業嚴重不足。壹方面，我國第壹、二產業勞動力嚴重過剩，另壹方面，第三產業發展滯後，不能滿足社會經濟發展的需要。第二職業的興起，科技人員、教師、醫生、律師、工程師等緊缺人才的兼職，以及大量農民工進入城市等隱形就業的發展，無疑填補了我國再生產和社會經濟生活各方面的諸多職業空白。從整個社會的角度來看，這不僅可以充分利用全社會的閑置勞動力資源，而且對方便人民生活、增加國家財富、促進我國社會經濟文化事業的發展具有重要作用。
3.增加就業者的收入。
各類隱形員工可以從其隱形就業過程中獲得相應的隱形就業收入，用於提高隱形員工的生活水平。廣大隱形員工的目的之壹就是賺取更多的隱形就業收入。比如農民工進城打工，年收入往往在5000元左右，甚至更高。第二專業月收入也是300到1000元。退休員工的“余熱”收入也相當高。有些員工兼職經營企業、公司甚至集團公司，隱形就業收入更高。這些確實增加了廣大隱形員工的收入，提高了他們的生活水平。近年來，我國城鄉居民儲蓄存款已經超過壹萬億元，而且呈上升趨勢。職工名義工資增長率遠低於物價上漲率，但居民生活水平並未明顯下降，部分生活水平有較大提高。這很大程度上是靠隱形就業收入支撐的。從這個角度來說，隱形就業活動的存在，提高了人們對當前高通脹率的心理承受力。
4.有利於勞動力的合理流動。
高度集中的經濟管理體制和“終身結婚”的勞動用工模式，不僅使各類人才成為地區、部門、企業的“私有財產”，而且導致人才“學無所用”、“用無所長”，人才分布失衡。很多隱形工人通過兼職和“余熱”去急需用工的單位、部門和地區，這是在我國目前勞動力市場還沒有完全放開的條件下，壹種更好的人才流動形式。這種人才流動形式，不僅不存在原調入單位的阻力、住房分配、職稱評定、“鐵飯碗”保障、家庭遷移和回城登記等壹系列“後顧之憂”，而且有助於充分發揮從業者的專業特長，部分緩解和解決我國跨世紀人才缺口、人才分配不合理、隱形失業等矛盾和困難。雖然大量農民無組織、無計劃的自發遷移會帶來壹定的盲目性，但與過去將近8億農業人口限制在農村的做法相比，數千萬農民工在富民政策的激勵下，對於平衡城鄉之間的勞動力分配，對於調整城鄉之間的產業結構，無疑是壹種更加合理的流動行為。
5.促進勞動力市場配置基準的形成。
工人“鐵飯碗”就業制度的最大特點是，國家對每壹個城市工人從搖籃到墳墓都采取“包下來”的政策。相反，隱形就業從壹開始就沒有直接耗費國家任何財政支出，是純粹的市場調節就業。這裏盛行的是工人就業的“雙向選擇”原則和工人市場配置的基準。體現了無形員工在流動中就業、生存、成才的特點。因此，在大多數隱形就業活動中，勞動者不僅能人盡其才，而且能最有效地利用人才，隱形就業的收入對調節隱形就業的數量和規模起著直接的作用。這種隱形就業的市場配置原則和基準，無疑對我國勞動就業體系和勞動力市場的形成起到了重要的催化劑和助推器作用。
負面影響
1.它影響了政府關於就業、收入和生活水平的統計數據的準確性。
由於大量的隱形就業活動遊離於政府的社會經濟統計之外，勢必使得政府或官方統計的失業和收入水平指數難以準確。實際隱形就業表明，現實生活中的失業率遠低於官方統計或公布的失業率，部分人的收入遠高於官方統計。這不僅會嚴重影響基於不準確統計數據的宏觀就業理論的科學性和有效性，還會使政府部門的就業決策偏離現實生活中的實際就業情況，從而嚴重影響政府決策的正確性和可操作性。
2.減少了政府的財政收入，造成了壹些公共資產的流失。
隱形員工利用工作時間不同、收入不確定的特點，逃避政府的稅收監督管理，從而給政府流失了大量財政收入。城鄉無證經營者，第二職業隱形從業人員等。，不僅難以掌握他們的收入，而且還有大量的逃稅行為。就業人員利用其就業活動的隱蔽性、流動性、不連續性、不申報、不統計、管理不善等特點，要麽吃“窩邊草”損公肥私，要麽搞偷稅漏稅，致使大量人員財力流失到隱形就業活動中。特別是少數黨政幹部以權謀私。這些人大多“利用公仆的職務之便，掛公牌子，用公家的錢，掙權力票放在私袋裏”，“吃皇糧掙錢”，實際上是權力經濟以隱形就業形式的具體表現。
3.導致人才不合理流失。
在市場調節下迅速發展起來的隱形就業活動，在我國勞動就業制度不完善和勞動力流動的條件下，對促進人力資源在地區、部門和企業之間的合理流動發揮了積極作用。但這種人才流動如果沒有約束，必然會轉化為不合理的人才流失。表現為:(1)第二職業和停薪留職實際上成了人才流動和流失的“中轉站”和“試驗田”，很多企業的業務骨幹和技術人才都是通過這個“中轉站”流失的；(2)人才流失其實就是技術的流失。有些員工把自己的單位當成免費的“技術培訓中心”。壹旦他們“羽翼豐滿”，機會成熟，就會飛走，甚至不辭而別，不僅降低了自己員工的技術素質，也讓企業在人才培養上更加“謹慎”，害怕“給別人做嫁衣”；(3)壹些企業中的“師徒關系”日益疏遠。年輕人大多急功近利，不願意學技術，註重為兼職而努力。壹是師傅擔心“桃子”熟了會被摘下來。二是擔心徒弟跟師傅爭兼職，不願意教技術，導致很多技術技能流失。(4)人才流失的背後是壹場“人才大戰”。有些單位為了吸引人才，不要戶口，不要領導同意，不要工作檔案。只要以學歷和身份證為誘餌，就把其他單位的人才挖過來。(5)大量農村青壯年勞動力盲目進城打工，嚴重動搖了我國農業基礎地位的穩定性，等等。從這個角度來看，人才流動如果直接或間接對單位的整體利益和長遠利益產生重要影響，必然會轉化為不合理的人才流失。
4.導致就業摩擦和收入分配不公，影響勞動者生產經營積極性。
大量勞動者“壹份工作做多份工作”的現象，勢必與中國目前的就業形勢產生摩擦和沖突。主要有:(1)總量與結構的矛盾。壹方面，中國城鄉勞動力嚴重過剩，失業嚴重，許多人因為沒有就業機會而無法獲得基本的生活保障；另壹方面，有大量的勞動者身兼兩職甚至兩職以上，這必然會減少或擠出壹些可以被失業者就業的工作崗位。雖然由於工作性質和職業素質的限制，並不是所有的兼職都可以被失業者替代，但很多兼職仍然可以由失業者來完成；(2)“白頭”擠“黑頭”。雖然退休人員(稱“白頭”)的再就業主要受益於專業列車上“余熱”的機會，但這部分“下車人員再就業”對年輕失業人員(稱“黑頭”)的就業有壹定影響，造成“白發人擠黑發人飯碗”的矛盾；(3)“公作”與“私作”的矛盾。有的人無病呻吟，小病纏身，有時或長期“生病”“拿勞保”通過兼職賺外快。這種以做“公”養“私”的現象，嚴重影響了前者的生產經營積極性；(5)兼職者把自己的時間和精力分配在本職工作和第二職業的矛盾上。“上班如螻蟻，下班如蛟龍”，“身在，身在漢”，有的人在崗位上壹待就是幾個小時，遊手好閑，無精打采，而在兼職中，爭分奪秒，大談“敬業”，滿腔熱忱；(5)尤其是那些“靠權力兼職”的黨政幹部，中飽私囊，嚴重破壞了職業選擇的根本原則。所有這些隱性就業過程中職業選擇的摩擦和沖突，都不利於各種形式的隱性就業的健康發展，嚴重影響了大多數勞動者的生產經營積極性。
5.毒化了社會風氣，腐蝕了社會肌體。
各種經濟違法犯罪活動的職業化——非法職業，如走私、販毒、賣淫、制造假冒偽劣商品的“地下工廠”、牟取暴利、盜竊等非法地下職業活動，也構成了隱形就業的重要組成部分，不僅毒化了社會風氣，腐蝕了社會有機體，影響了國家經濟環境和秩序，而且給國家經濟和社會生活管理帶來了極大的困擾，成為我國社會主義文明的進步和健康發展。