根據事業單位分類改革要求，承擔基礎科學研究、基礎教育、公共衛生、公共文化、基本醫療服務等公共服務職能的事業單位，劃歸公益性。
在文化類中，公共圖書館與公共檔案館、基礎檔案館、紀念館、文化館、博物館、考古文物保護、非物質文化遺產保護、廣播電視等壹起，被歸為公益性，承擔本應由政府提供的公益性服務。公共圖書館承擔的職能。
按社會功能分類
(1)承擔行政職能的事業單位。即從事行政決策、行政執行、行政監督等行政工作的機構。例子:城管監察、環境監察、土地監察等。
(二)從事公共服務的事業單位。即向社會提供公益性服務或為政府行使職能提供支持和保障的事業單位，國家保障經費，不再從事經營活動。可以具體分為兩個小類。
公益類。即從事關系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛生、經濟社會秩序和公民基本社會權利，不能或不應由市場配置資源的公益性服務的事業單位。例如:圖書館、博物館、環境監測站、水文站等。
公益二類。即向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經濟社會發展需要的公益性服務，部分實現市場配置資源。例如:職業技術學校、衛生服務站等。
(三)從事生產經營的事業單位，是指向社會提供有償服務取得收入的自收自支單位。他們按照企業模式發展，參與社會競爭，自負盈虧，國家財政不再承擔人頭費用。