1.鴉片戰爭前，刑法主要是《大清律例》和《大清法典》。
2.但鴉片戰爭後，清政府主要成為西方半殖民地化的工具，原有的法律和法典已不能滿足以前的需要，而西方文明的傳入也改變了清朝原有的刑法制度，主要表現為:
清代現行刑法(1910體例變革，民法刑法分離，廢除酷刑)，新刑法(1911總則，介紹刑法內容原則)。
但遺憾的是，辛亥革命後清朝很快滅亡，但這些刑法並沒有隨著清朝的滅亡而滅亡，而是基本上被民國吸收和繼承。
我國歷史上第壹部監獄法——《大清監獄法草案》。
《清代監獄法草案》(以下簡稱《草案》)起草於1910年，由日本著名監獄學家小和重二郎執筆。這是中國歷史上第壹部獨立的監獄法典。
在“法統”的封建立法體系中，延續兩千多年的封建王朝從未制定過獨立的獄典，獄法主要列在各個朝代的大法中。如唐代的《唐律》、宋代的《宋刑制》、明代的《大明律》。直到清末，中國古代以刑事制度為主體的法律制度和以屈辱、懲罰為目的的監察制度受到西方資產階級政治法律制度的挑戰。而且，壹批對時代敏感、勇於創新的地主和資產階級知識分子，開始形成學習外國以改革救國的思想，進行改革強國的嘗試。後又提出“妥協各國大同之良規，采納近代最新學說”，從而逐步完善了晚清“中學為體，西學為用”的政治法律制度，向資產階級改革邁出了重要壹步。正是在這種形勢下，當司法部的監獄制度急需改善，並得到壹些全副武裝、傾向改善的地方督撫的支持時，特別是為了滿足清政府“仿憲政”的需要，監獄法典的制定被提上了變法修律的日程。
為了制定法典，清政府翻譯了壹些西方國家和日本的監獄法規和監獄學專著。派人去日本考察審判和監獄改革，參加第八屆國際監獄大會。1908年，清政府正式聘請日本著名監獄學家小和重二郎起草草案。1910，草稿起草完畢。但由於武昌起義的成功，草案沒有頒布。
草案共14章241條，分為總則和分則兩部分。第壹章是總則，確定了監獄的類型，規定監獄分為監禁監獄和羈押場所三種，即“安置罪犯執行刑罰的場所”和“實體”監獄。看守所“是關押判決未決的人的地方”，包括未決監獄、緩刑中心、民事監獄等。，屬於“合法”監獄。壹般原則還包括監獄的監督權和囚犯待遇。按照中國的歷史習慣，“監獄歸司法部管轄”，監督機關是司法部，監督方式是“巡讀為上”。司法部官員、法官和檢察官可以每兩年訪問壹次監獄，監督和威懾囚犯，總結監獄管理的成就。獄中人的待遇是:不要傷害獄中人的身體。監獄結構和衛生設施應當對囚犯的健康無害。如果囚犯在監獄中遭受痛苦，他可以起訴監獄官員、監管官員辦公室或巡邏官員。第二章和第十四章是分則，內容多樣，主要是關於監禁、拘留、看守、操作、訓導教育、用品、衛生醫療、生與死、訪談錄與書信、獎懲、取得、赦免與減刑、暫予釋放與假釋等各項規定。
《草案》是清政府為了挽救岌岌可危的封建統治，屈服於帝國主義列強壓迫，對監獄制度進行改革的產物。因此，在建立模式制度時，很難擺脫中西監獄的平衡，它成為了壹個既有監獄理論原則又有傳統監獄制度的拼湊品，深深地打上了半殖民地半封建的烙印。但作為中國第壹部獨立的監獄法典，草案以教育懲罰理論(重在教育罪犯)和教育改造原則為基礎，為改革中國封建重刑主義下腐朽的監獄管理、簡陋的監獄和悲慘的監獄制度開辟了前景。而且，草案作為壹部部門法，是中國近代法制史上監獄立法的壹次嘗試。無論是條文的體例結構，還是條文的內容，都改變了封建制度中“法條合壹”的刻板印象，成為北洋軍閥政府1913年頒布的《監獄條例》的藍本，其大部分條文後來被國民黨政府在制定監獄立法時采用。
清代監獄中的黑暗與潛規則
清代文學家方苞寫下了他在獄中的所見所聞。即使在今天，監獄裏的公權力也是私人的，政府的權力被那些囚犯用來為自己謀利。手段之殘忍，猶如人間地獄，實在令人發指。
方苞在文中說:康熙五十壹年(1712)三月，被囚禁在刑部大牢裏。每天看到三四個犯人死去後，他就把他們從墻洞裏拉出來。看到他的驚訝，原來同牢房的洪洞縣杜縣長走過來告訴他，還不錯。今年氣候不錯，死的人不多。往年發瘟疫的時候，每天死十個人。
方苞問這是怎麽發生的。杜縣令道:“監裏有四個老獄吏，各有五間房。犯人只開中間壹間的窗戶和天窗通風透光，旁邊的四間不開窗，但裏面往往有200多名犯人。每天晚上，監獄的門都是鎖著的，直到天亮才打開。囚犯們在裏面拉屎撒尿，氣味極其難聞。冬天，壹些可憐的囚犯睡在地上，沒有被褥。他們怎麽可能不生病？所以，半夜有人死了，活人就得趴著和死人頭著地。監獄裏的病是會傳染的，當然死的人更多。”
說到這裏，杜縣長痛心疾首地說:“真是可憐。那些殺人盜貨的劫匪和慣犯，精力極其旺盛，但基本沒病。病死的其實是被指控或牽連犯罪的人，或者是作為證人被臨時拘留的人。妳不覺得這很可笑嗎？”
方苞問:“順天府不是有壹個監獄，北京五城的軍事力量烏石衙門不是也有壹個監獄嗎？為什麽刑部的監獄裏有這麽多犯人？”杜縣令道:“妳不知道這幾年，只要案子稍微重壹點，順天府和武城軍部、軍部欽差都不敢管了；掌管北京九衛的步兵司令逮捕的犯人也關押在刑部監獄；衙門裏的文員、獄官、獄卒都認為關的人越多越有利可圖，所以稍有牽扯，就會想盡辦法抓。"
說到這裏，杜縣長嘆了口氣:“這是鬼門關。進來的話，不死也得脫層皮。不管妳有沒有罪，我先給妳戴上腳鐐和手銬，讓妳吃很多苦。等妳受不了了，我就進來勸妳找個擔保人，然後估計妳家裏有多少財產可以勒索。這些人瓜分了勒索的錢財。比如把腳鐐和手銬去掉，放在舊監獄外面，要花幾十兩銀子。至於那些擠不出油水的可憐犯人，那就倒黴了。把他們戴上刑具，用來警告其他犯人，這是不禮貌的。”
據說山西陽高縣有個叫黃生的人，無辜牽連進了監獄。犯人們先把他用鐵鏈鎖在便池上，鐵鏈套在他的脖子上，他不能坐下，只能靠著柵欄蹲著。被關押了半天之後，囚犯們出來和黃生商量價錢，說:“妳覺得舒服並不難，就看妳願意出多少錢。妳看，裏屋有被褥和桌子。想吃什麽就吃什麽，但是要有條件住那個房間。”當黃生問他條件如何時，囚犯們說:“進入那所房子要花費50只鶴。妳要再花三十吊，我幫妳解鏈子；地下鋪也是二十吊；住高鋪位，增加30臺吊車；如果妳想吃蔬菜，甚至鴉片，我們可以為妳做，按時間，按長包裝，我們可以給妳打折。反正是有代價的。”
不幸的是，這個黃生當時身上沒帶錢。犯人們見談了半天也沒什麽收獲，怒不可遏。他們圍住他，把他打死，並站了壹夜作為懲罰。第二天，家裏就送錢把他放下了。
都說死刑犯是最難敲詐的，但劊子手的敲詐更令人震驚。例如，劊子手經常派他的同夥去和親戚談話。其中，想年中被砍的人威脅說:“妳若順從我，就先刺心臟，給個痛快；不然人被砍了四肢還是會生氣的。”對那些被判絞刑的人，他說:“如果妳服從我，妳擰它就會死；不然就擰三次，讓他慢慢死去。“就算是判了斬首，也沒有技術勒索，還要留下死者的頭顱做抵押，向接受屍體的家屬要錢。
於是，那些劊子手往往能勒索幾十甚至上百兩白銀。只是為了減少犯人的痛苦，那些沒有錢的家庭往往視自己的財產為輕，賄賂那些人。如果妳真的遇到那些沒錢的人，不客氣。妳經常不得不在受到威脅時處決他們。
就連負責捆綁犯人的局長也能賺錢。如果任何人拒絕支付，這些人將在捆綁囚犯時打斷他們的筋骨。例如，每年秋天，全國各地都有囚犯被處決。為了震懾那些犯人，往往會有陪護制度。也就是說，十個人中大概有三四個人被綁在行刑的地方等待行刑，剩下的只是陪葬。被綁時不交錢的，受傷後往往要幾個月才能恢復，有的甚至是殘疾。
方苞曾勸壹個老囚犯說:“妳和那些囚犯沒有仇，但妳想得到壹些財產；如果那些窮人真的不存在，妳作為慈善機構就不能放過他們嗎？”那人冷笑道，“放過他們？我們是來立規矩的，是來警告別人犯罪的。不然大家都會心存僥幸，拒絕交錢？"
老犯人見他不明白，就說:“這裏面有學問。例如，在同壹案件中被捕的三個人被用同樣的刑具施酷刑。壹人給了二十兩銀子，骨頭受了點輕傷，養壹個多月也就好了。第二個人給了兩倍的錢，只受了壹點點痛，20天後就痊愈了；第三個人的錢比第壹個人多六倍。打完架，那天晚上他走得跟飛壹樣快，跟平常壹樣。如果沒有區別，誰的付出更多？這是規矩，規矩不能破！”
熟悉官場的老手還在後面。有兩個某姓兄弟犯了持有公倉的大罪，應該依法定案。宣判後，管文書的文員說:“妳給我壹千兩銀子，我有辦法讓妳活命。”兩兄弟嚇壞了，問他怎麽辦。抄寫員說:“不難。我會準備另壹份判決書。原文不需要改。我只是把兩個沒有家人親人的同夥的名字換給妳們兩個。等文封了打了，我就偷偷改。反正死了也沒人給他們委屈。”另壹個抄寫員有點擔心，說:“妳這樣做，死人沒問題，但是主審官發現了怎麽辦？”如果他們發現了，我們就活不成了。”簿記員笑著說:“別擔心。如果他想知道答案，他將不得不再次請求指示，並重新做出裁決。當然，我們這些人是不會活的，但主持會議的人得壹個壹個地被免職。對他們來說，這只是兩個不相幹的人，沒有人抱怨過。多壹事不如少壹事，他們也不會當真！對他們來說，保住官位比什麽都重要。我們害怕什麽？"
後來這個人真的做到了，結果兩個可憐的同夥被處決了。主審官後來發現，嚇得張口結舌，卻不敢追究。方苞在文章中說，他在監獄裏見過這兩兄弟，同牢房的犯人指著他們說:“這兩個人是用命換來腦袋的。”
《獄中雜記》最後說，有些詭計多端的人因為長期被關在獄中，幹脆和獄卒內外勾結，自己負責懲罰獄中犯人，幫助獄卒勒索財物，自己也賺點錢。比如山陰縣有個李，因殺人入獄。這樣，他每年可以得到幾百兩銀子。
本文節選自《帝國閑話——清代野史三百年》。
清刑律罕見獄照/漫畫/111828 _ 200808，16418531，684d55，S6327 _ 43378，1。
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