20世紀70年代末，蘇聯的計劃經濟體制陳舊、僵化、低效，幾乎到了山窮水盡的地步。農作物連年歉收，所以我們不得不進口大量食物。1972年和1975年，糧食凈進口量分別為21萬噸和2500萬噸。1979-1980年蘇聯計劃進口糧食3400-3700萬噸，其中從美國進口2500萬噸，約占當年計劃糧食進口的70010。
勃列日涅夫集團不思改革，而訴諸好戰。2月24日，1979，1979，出兵入侵阿富汗，引起全球抗議。美國總統吉米·卡特於1980年10月4日宣布對蘇聯實施糧食禁運，暫停17萬噸糧食貿易出口合同。卡特政府預計禁運政策將對蘇聯的飼料供應和肉類生產產生破壞性影響，從而在蘇聯國內產生壓力，迫使其從阿富汗撤軍。
1980 65438+10月12、加拿大、澳大利亞、歐盟等美國傳統盟友紛紛表態，同意參與此次糧食禁運，並保證本國對蘇聯的糧食出口不超過“正常、傳統”水平。
實踐證明，美國卡特政府高估了建立糧食禁運統壹戰線的能力，忘記了世界經濟的多樣性。
阿根廷在禁運開始時拒絕合作。雖然1980年阿根廷遭受了壹場災難，但由於蘇聯願意支付更高的價格，阿根廷削減了對意大利、西班牙、日本、智利等國的出口，以高價向蘇聯出售了450萬噸玉米、高粱等谷物，利潤增長了25%。
盡管美國的所有盟國都表示願意參與對蘇聯的糧食制裁，但歐盟、加拿大和澳大利亞只承諾將出口蘇聯的糧食保持在“正常和傳統”水平以下。這個水平有多高的概念很模糊。任何壹個國家，只要有利可圖，都不會放棄任何壹項業務。
澳大利亞在1979-1980期間向蘇聯出口了430萬噸糧食，其中壹部分是在美國啟動糧食禁運後出售的。
在此期間，歐盟向蘇聯出口了80萬噸糧食，同比增長了4倍多。
1980年2月，加拿大向蘇聯額外出售了200萬噸糧食，壹年的售糧總量達到350萬噸，遠超過去三年的平均量。1980年夏，加拿大對蘇聯的糧食出口增加到500萬噸。同年8月，加拿大與蘇聯簽訂協議，每年出口500萬噸糧食。1980 165438+10月，由於美國與中國簽訂了長期糧食貿易協議，加拿大認為美國挖了自己的墻腳，壹怒之下宣布增加對蘇聯的糧食出口265438+萬噸。從6月1980到6月1981，加拿大向蘇聯出口了680萬噸糧食。
卡特政府呼籲所有國家制裁蘇聯，但同盟國在利益驅動下各自為政。美國政府無奈視而不見，原本脆弱的統壹戰線很快土崩瓦解。
卡特政府切斷了美國商人直接向蘇聯出口小麥的渠道，卻為國際谷物貿易集團提供了難得的商機。他們通過第三國向蘇聯出售糧食，從中獲取巨額利潤。其中，西班牙、瑞典、泰國的貿易公司尤為活躍，獲利頗豐。美國人自己也不甘落後。美國最大的糧商在海外都有分公司，這些分公司很快就成了轉運站。糧商以商業秘密為由，繞過各級政府監管部門，將糧食“泄露”出境，下落不明。據估計，糧食外流高達500萬噸。東歐國家原計劃在1980年從美國進口16萬噸糧食。禁運開始後，他們的谷物進口突然增加到18萬噸以上。其中相當壹部分被運往蘇聯。美國政府要求所有糧商申報出口糧食的目的地，但沒有辦法檢查到達目的地後是否轉運，也沒有辦法監控轉運糧食的去向。美國監管機構哀嘆，商船壹旦離開五大湖，就沒辦法監管了。有人做砍頭的生意，沒人做賠錢的生意。正是這些糧商在卡特禁運的墻上挖了壹個大洞，使糧食禁運成為壹個空洞的名字。如何監管、制止、懲罰這些中間商？美國的法律不可能這麽寬大，也沒有辦法關閉國際糧食市場。按下葫蘆浮起瓢讓美國政府很生氣。
最重要的是，糧食禁運直接打擊了美國農民。美國政府突然發布谷物出口禁令。賣給農民的小麥是誰的？於是農民們聯合起來，要求政府賠償。美國政府不得不花費22億美元購買17萬噸農民賣不出去的糧食。因為糧倉不夠大，打出來的糧食沒地方放，損失是必然的，只好千方百計推廣。於是，大量糧食落入投機者手中，通過各種渠道流出。知道其中壹部分最終流向了蘇聯，沒有人願意認真查處。大部分禁售糧都是在1980的夏天賣出的。
在冷戰環境下，蘇聯的意識形態宣傳歪曲了真相，蘇聯人民沒有獲得外部信息的渠道，也沒有來自人民的壓力。在計劃經濟體制下，蘇聯國內糧食價格由政府直接控制。西方的糧食禁運根本沒有改變蘇聯的糧食價格，也沒有直接沖擊老百姓的日常生活。
卡特政府的食品禁運規模很大，但毫無結果。卡特總統的顧問預測，食品禁運將使蘇聯的肉類消費量減少20%。但在1980年，蘇聯進口了3120萬噸糧食，飼料供應率僅下降了2010，並未對肉類消費產生明顯影響。蘇聯沒有理會美國發起的糧食制裁，繼續在阿富汗作戰。
在1980的大選中，美國和黨內的裏根猛烈抨擊卡特政府的糧食制裁政策。他的理由很有說服力:糧食禁運對蘇聯這樣的大國根本不起作用，反而嚴重損害了美國農民的利益。裏根承諾壹旦當選將結束食品禁運。毫無疑問，大量美國農民的選票轉向了裏根，最終使卡特失去了白宮寶座。1981 4月，裏根入主白宮，幾個月後宣布解除禁運，結束了史上最大規模的糧食貿易戰，這場戰爭持續了16個月。
在糧食禁運中，美國農民遭受損失，他們大吵大鬧，要求美國政府賠償。裏根當然不想為民主黨政府買單。許多國會議員支持農民，以便為自己贏得選票。為了安撫農民，美國國會在6月份通過了壹項立法1981 12:如果再有糧食禁運，政府必須賠償農民的經濟損失。同時修改了《期貨交易法》，明確規定即使啟動糧食制裁，在此之前270天內簽訂的糧食購銷合同也必須執行。也就是說，簽訂了糧食合同，就必須執行。食品制裁只能控制下壹年的交易。對於農民來說，只要簽了合同，就可以放心種植、收獲、銷售。政府無權取消他們手中的合同，只是要求他們明年不得再與被制裁對象簽訂任何合同。這兩項立法基本上廢除了食品制裁的武功。如果美國政府想動用糧食制裁，首先要考慮給農民多少補償。
其次，即使我們下定決心實施食品制裁，也要到明年才能見效。這就徹底消除了突然襲擊糧食制裁的可能性，給對方提供了壹個很長的喘息空間，可以從容安排應對措施，緩解糧食制裁的壓力。
諷刺的是，1980年，蘇聯是被制裁國，但幾年後，蘇聯反過來制裁別人。1989年，為了防止立陶宛獨立，蘇聯宣布糧食禁運。立陶宛不在乎，直接從歐洲進口壹些食物就解決了問題。
要想成功實施糧食制裁，首先要控制全球糧食的所有來源，說禁運就是全面禁運，不賣壹粒糧食。然而，這樣的糧食禁運聯盟從未出現過。
正如吉爾摩(1982)總結的那樣:“大量證據表明，使用糧食武器的努力更有可能損害而不是培養美國的利益。歷史證明，糧食武器對使用者的傷害比對目標物的傷害更大。.....糧食武器已被驗證為無效武器。”