秦朝中央集權的形成
轉自“中學歷史教學園”
教材分析與建議
焦點
秦朝中央集權的形成(三要素:皇帝制度的建立，地方實行郡縣制，從中央到地方形成完整的官僚體系)
困難
秦朝在建立中央集權中的作用和影響
教材內容的分析與建議
秦朝是中國歷史上第壹個統壹的中央集權的封建國家。雖然它很短命，第二年就夭折了，但它起到了承上啟下的重要作用，非常具有開創性。本課重點講述封建專制主義中央集權的確立及其影響，講述秦朝政治制度的歷史。
這節課的引言由兩部分組成。首先，它以對秦始皇的評論引入新課，明確肯定了秦始皇的兩大歷史功績:統壹中國的第壹人，奠定了封建專制中央集權的基礎；其次，指出本課程的教學重點，即“要探討的主要問題”和“重要概念”。
“皇權至上”的核心問題是“君主專制”。其內容講述了三點:
(1)總結秦朝的統壹。
秦統壹六國是春秋戰國以來歷史發展的必然趨勢，商鞅變法後秦實力的增強是秦統壹的主要原因。公元前230年至公元前221年，秦王嬴政采取遠攻近攻的策略。歷時10年，最終完成了統壹六國的大業，建立了中國歷史上第壹個統壹的封建王朝——秦朝。秦朝的統壹標誌著中國進入了“大壹統”的政治時代。此後，高度集中的中央政府對各地進行了有效的政治管理，從此拉開了封建王朝的大幕。
這個項目的目的首先是勾勒秦朝的大壹統，從另壹個角度展現中央集權，秦朝君主專制制度形成的歷史背景。
②皇帝稱號的由來
公元前221年，秦國滅六國。開天辟地，秦王嬴政要做的第壹件事，就是先給自己起個名字。在先秦時期，最高統治者壹般被稱為“王”。成就了空前事業的嬴政，覺得“王”這個稱號不足以顯示他的權力和地位。於是他命令大臣們討論這些名字。以宰相王萬為首的大臣們被尊稱為“泰皇”。但嬴政並不滿意，決定:“去掉‘太’字，加上‘黃’字，用古代‘皇帝’的名字，稱之為‘皇帝’。“皇帝”之名，其實是古代傳說中“三皇五帝”的統稱。教材第9頁歷史壹欄提供的史料很清楚地說明了這壹點。
“皇帝”稱號的設立是秦完全統壹的產物，顯示了皇帝的專屬權力和地位。用“皇帝”的名字代替“國王”的名字，也反映了神化君主的新的統治理念的出現。從此，“皇帝”成為中國最高封建統治者的稱號。
(3)皇帝制度的建立
秦始皇在確立“皇帝”稱號的同時，還規定了許多尊重君主、維護皇帝最高權力的制度和方法，創立了皇帝制度。天皇制的基本內涵主要由三點組成，即皇帝獨尊、皇權至上、皇位世襲。
為了表示對皇帝的排他性尊重，制定了很多規則，包括:秦始皇自稱“我”。這個詞以前任何人都可以用來表示“我”，但從秦朝開始變成了皇帝的專屬詞。還有尹喜。“秦代以前，百姓以金玉為印，龍虎鈕只是他們喜歡的。自秦以來，天帝獨用印，獨用玉，大臣不敢用(《史記》)。以前大部分人的印章都可以叫“印”，現在只有皇帝的玉璽才能叫“印”，而且只有皇帝才能用玉璽。此外，皇帝的“命”是“制”，“令”是“聖旨”(史記·秦始皇)。“管制”是皇帝關於制度的命令，“聖旨”是皇帝通知臣民的總命令。
皇權至上，皇帝獨裁，是天皇制的核心內容。“天下之事，無論大小，都要靠上”，充分體現了皇權專制的特點。國家從中央到地方的主要官員都由皇帝任免，調動軍隊的虎符都由皇帝掌握。皇帝的話就是法律(“話就是法律”)。公元前213年那場著名的法庭辯論後，秦始皇下令取消殿前議事制度。這樣，秦始皇不僅整合了國家政權，而且真正開始無話可說了。
總之，皇帝是封建國家權力的最高掌握者。這種至高無上的專制皇權，既是中央集權的封建專制主義的核心，也是維系“家天下”的重要保障。為中國兩千多年的封建專制社會奠定了堅實的基礎。
“比較完備的中央官制”描述的是秦朝中央政府機關的構成。這個目的主要集中在兩點:
(1)中央官制的建立和作用。
宰相、禦史、太尉是秦朝三個最高的官職。宰相是皇帝的第壹助手，是百官之首，協助皇帝處理國家大事。有兩個總理，左派和右派。秦始皇時，王萬、李斯先後擔任宰相。欽差大臣是宰相的副手，職位相當於副宰相。他負責管理奏章，發布詔令，監督官員。邱是秦朝最高的軍事官員，負責全國的軍事事務。今天的古籍沒有記載秦始皇任命誰擔任這個職務，所以推斷秦始皇自己掌管軍權。宰相、欽差、邱，後被稱為“三公”。
“三公”之下是“九卿”。這裏的“九”不是壹個確切的數字，但卻是“很多”。“九卿”是指“三公”以下中央各職能部門的主要官職。比如掌管刑獄和司法的廷尉，掌管錢谷的治粟內史等。，詳見教材《中央政府主要職能部門及其職能》。
②秦朝中央官僚機構的特點
秦始皇創立的中央官僚體制有兩個明顯的特點:壹是以皇權為中心的中央行政體系。“三公九臣”分工嚴格，各司其職，但都要圍繞皇權這個中心來設置和運作。最高官職如“三公”，相互制約，誰也不能獨攬大權。最終軍政大權完全由皇帝掌控，確保專制皇權不會受到排擠。二是充分體現了“家是天下”的特點。“九卿”時期，封場、完顏政、郎中令、江左少府等官職都是為皇室設計的，為皇帝的私生活服務。國家和家庭的統治是封建時代的統治特征。
“全面實行縣制”的目標是本課教材的壹個重點。廢除分封制，實行郡縣制，是建立中央集權的根本性變革。這個目的主要集中在三點:
(1)秦始皇決定在全國範圍內實行郡縣制。
郡縣制是春秋戰國以來逐漸形成的壹種地方行政制度。春秋初建立的郡縣，大多建立在新吞並的地區或各國邊境，直接歸君主管轄。戰國時期，三晉最早建立了郡縣制，設郡的地區也從邊境擴展到了內地。在滅六國的戰爭中，秦國設置郡縣，管理壹些新攻占的地區。秦統壹後，經過兩次朝廷辯論，秦始皇決定用郡縣制取代分封制。秦朝在全國設36郡，後增至40余郡，下有郡縣。取消分封制，設立郡縣，奠定了中央集權的基礎，是中國古代國家制度的壹大進步。郡縣制的全面推行，對加強中央政府對地方的控制和管理，鞏固民族團結，促進社會、經濟和文化的發展發揮了重要作用。
(2)縣、縣級地方行政機構的職能。
郡是秦朝中央政府的最高行政單位。縣級行政機關由縣長主持，縣長在上面承擔中央政府的命令，在下面監督各縣。另設縣尉，主管軍務，直接帶兵；郡督(又稱“監議”)監督郡政，具有牽制郡衛的職能。該縣下轄幾個縣。縣級行政機構由縣長主持(不足壹萬戶的縣長稱為縣長)，縣令負責軍事和治安，縣官負責司法。縣級官員由中央政府任免。縣級以下是鄉鎮、村等基層行政機構。詳見教材歷史壹欄的材料。
秦朝時期，戶籍的保存和管理，賦稅徭役的征收，地方軍隊的基本建立，都是以縣為單位的。縣級機構是秦朝最重要的機構。秦朝以後，直到封建社會後期才保留郡縣制，但長期實行。秦的郡縣制管理模式對歷代封建王朝產生了深遠的影響。
(3)秦朝官僚政治的特點和作用
秦始皇創造的壹套從中央到地方的官僚組織非常有條理，其特點是選拔官員不分身份，實行俸祿制，官職不世襲，主要官員由皇帝任免和派遣。這種官僚制度的建立確立了中央集權，這是當時世界上最發達的封建專制制度。這不僅保證了地主階級對廣大勞動人民的統治，也有利於大壹統局面的發展和鞏固。
“中央集權制的作用和影響”的目的涵蓋四個方面:
(1)秦朝疆域的形成。
統壹後的秦朝疆域非常遼闊，不僅占領了原來六國的土地，還北擊匈奴、南平百越，從而擴大了疆域。《秦始皇傳》記載，秦朝的疆域是“東至海朝，西至臨洮和仲強，南至北戶，北至河間，陰山至遼東”，是當時的世界強國。
②鞏固統壹的措施
主要有:秦法的頒布:秦統壹後，對商鞅變法以來的法律進行修改補充，作為統壹的法律在全國頒布。統壹計量、貨幣和鐵路:戰國時期，由於諸侯割據，各國度量衡差異很大。秦統壹後，以商鞅變法的度量衡為標準，統壹全國。聖旨下達，刻在政府制定的度量衡上，作為使用器具的國家標準。戰國時期，貨幣多種多樣。秦統壹後，廢除六國舊貨幣，以圓方孔錢“秦半兩”為統壹貨幣。還規定“車在同壹軌道上”，寬度六尺。統壹文字:戰國時期各國有“不同的文字形式”，統壹後造成政令執行和經濟文化交流的極大困難。完成統壹的那壹年，秦始皇下令“書要用同字書寫”，以規範的《小傳》為標準，寫成文字範本，向全國推廣。後來出現了簡體字體“隸書”。隸書的出現，是漢字從古代體向現代體轉變的壹個裏程碑。以首都鹹陽為中心修建馳道，通達全國各地。南征百越時，為了調薪，挖了壹條靈渠(今廣西興安北33公裏長)，連接長江和珠江。秦統壹後，又派蒙恬北擊匈奴，收復河套地區，並連接、加修秦、趙、燕國舊長城，修築西起臨洮，東至遼東的萬裏長城。大規模移民:公元前221年，秦將全國富戶12萬戶遷到鹹陽，置於中央政府的直接控制之下；南平百越後，設南海等三郡，遷居民五十萬定居嶺南；北攻匈奴後，河套地區設九原郡，中原三萬戶搬遷至實邊。
上述措施有利於封建經濟和文化的發展，對祖國疆域的初步確立、民族團結的鞏固和以華夏民族為主體的中華民族的形成發揮了重要作用。
(3)中央集權的深遠影響，秦朝君主專制。
中央集權，秦朝建立的君主專制，奠定了中國兩千多年封建政治制度的基本格局，為歷代封建王朝所用，並不斷得到加強和完善。
(4)秦的暴政與滅亡。
秦始皇是中國第壹個統壹的封建國家的締造者，是壹位傑出的歷史人物，在中國歷史上有著重要的地位，但同時他也是壹個徹頭徹尾的暴君。秦的暴政激起了秦末的農民起義。公元前207年，秦始皇親自締造的秦帝國在他死後僅僅兩年多就滅亡了，歷史教訓發人深省。
教學設計和案例
1.教學設計
①本課程內容豐富充實，但課時緊張。因此，在本課程的教學過程和課時分配的整體設計中，要突出重點，具體適當。重點的選擇要圍繞“秦朝中央集權的形成”這壹話題(這也是本課內容的中心)，從中確定“皇權至上”和“郡縣制的全面推行”為重點。君主專制在中央集權中，“君主專制”是指國家權力的支配地位和中央決策模式，即皇權至上，皇帝獨裁；“集權”是指中央政府與地方政府的關系，即中央政府控制地方政府，地方政府服從中央政府。在談到上述兩個目的時，我們在理解這種政治制度時，必須明確“君主專制”和“中央集權”的概念。
②註重學生的主體參與，備課時設計學生的活動，在重點內容的教學中盡量采用探究式學習方法。探究始於疑問，所以教學中要善於設問設疑，舉壹反三。其次，要選擇適當的學生活動方式，如投射(或制作軟件)典型而簡明的史料，引導學生閱讀思考並得出相應的結論。再比如，在講“縣制”的時候，我們可以利用課本上的“學習與思考之窗”來組織討論或研討。第三，要保證學生活動的時間。
(3)教具和教法的應用既要從本校實際出發，又要在條件允許的地方努力用好電化教學手段，充分發揮其輔助教學作用。條件差的學校可以用教學掛圖制作幻燈片；條件較好的學校可以設計制作教學課件。
2.教學案例
案例壹關於這節課的導入
秦中央集權的確立是在秦統壹中國的大歷史背景下實現的。本課有兩種導入方式:制作《秦統壹中國》課件(地圖)展示空間形象。圖片應該是豐富多彩的，動態的。秦國每滅壹個國家，國家就要變成和秦國壹樣的顏色。最後，五彩斑斕的“七雄並立”屬於“秦壹統天下”的同色。制作課件有困難的學校也可以制作“揭開”的地圖，效果也不錯。或者采用本課導入法，新課由秦始皇導入。
案例二講的是“皇權至上”的故事。這個課件(或者投影)可以用。
讀下面三段摘自《史記·秦始皇本紀》的話:
材料壹:公元前221年，秦王嬴政統壹六國後，第壹個重要的聖旨就是“易郝迪”。大臣們商議後，向秦王建議“古有帝王、黃帝、泰皇、泰皇，最貴也”。因此，我願“死時尊稱”，稱國王為“泰皇”。秦王不同意，他提出“去泰國寫皇帝，取古皇帝稱號，稱皇帝。”並說:“我是始皇帝。後人有數，二、三世長存，流傳不絕。”他還采納了大臣們的建議，認為皇帝的生活是壹種制度，命令是壹封信，天子自稱“我”。
材料二:“世間萬物，無論大小，皆有賴於上”“丞相大臣皆受制於成，皆有賴於上”。
材料三:秦朝以前，印章不是最高統治者的專屬。春秋戰國時期，卿博士和地方官員的印章都可以稱為印章。到了秦朝，據說“皇帝獨用璽，也獨用玉，群臣不敢用。”據記載，秦朝的聖旨寫的是“我受命於天，長生不老”。
請回答:
(1)從材料1、3中的“皇帝”“制度”“聖旨”“我”“璽”等標題中可以學到什麽？
②根據材料中所包含的歷史信息，是什麽意思？
根據材料1，皇位是如何繼承的？
④根據以上信息，簡要指出天皇制的基本特征和本質。
教師應在閱讀材料的基礎上，引導學生思考和探索課件設計中的幾個問題。在探究問題的過程中，要充分發揮學生的積極性，可以通過談話、問答、討論等多種方式進行。，最後可以總結壹下答案。
回答提示:
(1)說明了皇帝的威嚴和地位；“制”和“聖旨”說明皇帝的話就是政令；“璽”是皇權的集中表現，被賦予了“天命”(君權神授)的色彩。
(2)皇權至上，皇帝獨裁；大臣聽命於皇帝，沒有決策權。
③皇位是世襲的。
(4)皇帝專屬，皇權至上，皇位世襲。本質是君主專制，即皇帝是封建國家權力的掌握者和權力中心。
案例三講解完郡縣制的內容後，教師可以引導學生思考郡縣制與封建制的區別。
教師可以通過提問引導學生思考所學內容(第壹課)和本課相關內容，並從不同角度進行比較，如:
第壹，分封制與宗法制度相關，以血緣關系為基礎；郡縣制是在國家統壹的條件下實行的，按地區劃分。
第二，分封的諸侯王座是世襲的，有封地；郡縣官員由皇帝或朝廷任免，職位不世襲。官員只有俸祿，沒有封地。
再次，諸侯國地方獨立性強，容易發展成割據勢力；郡縣是地方行政組織，有利於中央集權的加強和民族團結。
等壹下。
問題解答
學習和思考的窗口
1.秦始皇為什麽那麽在乎多少宰相騎？這個小故事反映了什麽問題？
解決問題的關鍵:這個問題先講壹個關於秦始皇的小故事，然後據此提出兩個問題。在解題的時候，首先要理解這個小故事，然後再看要回答的項目，壹個壹個的回答。
思維引導:多角度回答第壹個問題，註意問題的開放性。通過現象揭示本質來回答第二個問題。
回答提示:理由:宰相是文官之首，在協助皇帝處理國家大事方面地位很高。秦始皇之所以重視宰相的活動，是為了防止宰相威脅皇權。也有可能是秦始皇認為丞相坐車太多，講排場太多，容易形成奢靡腐敗之風。
殺死所有在場的人反映了君主專制的殘酷。皇帝的話就是政令，無論大事小事，皇帝都是獨裁的；也反映了秦政治的嚴酷和殘酷。
2.請閱讀並分析這兩篇辯論，並解釋他們不同意的原因。秦始皇為什麽采納李斯的意見實行郡縣制？
解題關鍵:本題旨在考察和培養學生的歷史閱讀能力，歷史閱讀能力是歷史學科的基本功，其特點在於能否從史料中獲取有效信息。解決這個問題的關鍵是根據問題的要求從材料中找出有效信息並進行整理加工成答案。
引導思路:兩次爭論的焦點是“分封制”與“郡縣制”之爭。首先要回答第壹個問題，答案要從材料中的有效信息中總結出來。回答第二個問題，要結合當時剛剛完成大統壹的具體歷史條件來分析原因。
答案提示:主張分封制的原因:①燕齊楚遠離秦的統治中心關中地區，不分封制難以控制；(2)只有借鑒古代(西周)的經驗，實行分封制，秦朝的統治才能長久。主張郡縣制的原因有:①分封諸侯不利於皇帝的控制，是諸侯混戰、天下大亂的根本原因；(2)歷史在發展，時代不同了，制度也要改變，郡縣制有利於秦朝的統治。
秦始皇之所以決定實行郡縣制，是因為它有利於建立中央集權的政治制度，鞏固國家統壹的局面。
研究性學習綜述
本課中的評估
1.秦始皇統壹天下後的君主專制集權是如何建立的？這種政治制度的本質是什麽？
解決問題的關鍵:回答問題是前提。考察這個問題要註意三點:第壹是時間，即“秦始皇統壹天下之後”，這也是中央集權產生的歷史背景；第二，主要語言是“君主專制中央集權”；第三，有兩個答案，“如何建立”和“本質”。
以思維引領:回答第壹個問題“如何建設”要全面；回答第二個問題“本質”要簡潔準確。
答:建立:①采用“皇帝”的稱號，建立對皇帝的專屬尊稱、至高無上的皇權和世襲皇位的皇帝制度，皇權成為封建國家的主人和權力中心；(2)在全國推行縣制，為中央集權奠定基礎；(3)從中央三官九吏到地方縣官，建立了壹整套官僚體系。
本質:君主專制，即封建專制統治。
2.秦始皇建立的中央集權對秦朝和後世有什麽影響？
解決問題的關鍵:這個問題的答案是“影響”，而“影響”的答案應該包括兩個方面:壹是“對秦”，二是“對後世”。
思維引領:回答“對秦的影響”這個問題，要多角度觀察和思考問題，既要考慮正面影響，也要考慮負面影響。“對後代的影響”的回答要簡明扼要。
答案提示:對秦朝的影響:①有利於國家的統壹，對祖國疆域的初步確立和中華民族的形成發揮了重要作用；(2)有利於封建經濟的發展；(3)建立了地主階級對廣大勞動人民的專制統治，秦的暴政導致人民狀況惡化。對後世的影響:秦朝建立的中央集權、專制統治的政治制度非常具有開創性，奠定了中國兩千多年封建政治制度的基本格局，為歷代封建王朝所用，並不斷得到加強和完善。
學習延伸
1.調查活動
解題關鍵:此題屬於課外活動性質，旨在培養學生學習歷史的興趣和收集資料的能力。
思維引導:教師要給學生介紹壹些通俗的歷史讀物，並指導學生收集材料，讓學生自己組織小組討論。
回答提示:這個問題的答案是很開放的，不要追求討論結果的全面正確，而是允許不同的觀點存在於討論中。
2.百家爭鳴
解決問題的關鍵:這是壹個材料問題。解決問題時，首先要搞清楚雙方的不同意見，然後再分析論證柳宗元的觀點是否正確。
思維引導:解決問題分三步走:壹是有人認為秦朝的快速滅亡是郡縣制造成的；第二，柳宗元認為秦朝的迅速滅亡不是因為郡縣制不好，而是因為秦朝的暴政而被農民反抗推翻。第三，談談妳對柳宗元觀點的理解，並說明理由。
答案提示:答案1:柳宗元的觀點是正確的。由於縣制有利於中央集權制度的建立和國家統壹的鞏固，縣制的推行具有歷史必然性。秦朝迅速滅亡的主要原因是秦朝的暴政。沈重的徭役、賦稅和殘酷的刑罰把農民逼到了絕境，導致階級矛盾迅速激化，農民起義推翻了秦朝的統治。
回答二:柳宗元的觀點不正確。原因，如分封制的廢除使秦始皇孤立無援。(只要理由能說得過去)
【註意】要鼓勵發散思維，允許不同意見存在。
(王北京東城教育研究中心)