隨著社會經濟的發展，用水量的增加和開采技術的提高，地下水的開發利用程度越來越高。17世紀中葉以前，清政府為保護祖先出生地，實行封禁東北政策，松嫩平原壹直處於封禁狀態。從1861開始，在東北地區開辟了拉林河流域、伊通河流域、洮兒河流域和嫩江中遊。19世紀初，由於俄羅斯和日本帝國主義者的入侵，該地區修建了鐵路和工廠，城市規模擴大，從而加快了地下水的開發。1908，長春市在鐵北四路打7口大井，開始城市供水，日供水能力3,000m3同年，在勝利公園打了4口井，日供水量2,000m3，同時修建了進料泵站、水塔和供水管道。1932年，在下臺子打了14口井，日供水量1200 m3，在趙家溝打了7口井，日供水量4000 m3，建了水廠，使長春市地下水開發利用有了壹定規模。1931年，白城火車站建成第壹座自來水塔，為機車和鐵路職工供水。1949齊齊哈爾市北部城區建成4座水廠，日生產能力8000 m3。到1949，松嫩平原人口只有幾百萬人，生產和生活用水主要來自潛水，取水方式主要是手壓井和大口井。新中國成立後，由於松嫩平原是國家重點墾殖種植區，隨著農業、工業和油田開發的快速發展，地下水被大規模開采。
20世紀60年代，隨著國民經濟的發展和對水資源需求的增加，勘探和打井技術取得了很大進步，城市供水逐步規模化。哈爾濱、大慶、長春、白城等市縣相繼建成供水工程。比如到1965，哈爾濱有250多口井，日產達到18×104m3左右。長春市開始在動物園、鐵北等地有4口深井，日供水能力2880 m3。白城市有2口深井，日供水能力5000 m3。
1978改革開放後，國民經濟以前所未有的速度發展，同時地下水的開采也出現了前所未有的規模，掀起了城市供水探索的高潮，特別是在低平原地區，防病改水工程全面展開，病區鄉鎮以上居民區基本實現了自來水化。大多數重病村也安裝了自來水，生活用水和工業用水轉向開采第四系和第三系承壓水。飲用水水質全面改善，飲用高氟潛水人口逐漸減少，分散居民用水逐步轉向開采第四系承壓水，地下水資源開發利用進入新階段。
從20世紀70年代到2004年，地下水開采量增加了近3倍。20世紀80年代和90年代是松嫩平原地下水開采量快速增長的時期。從20世紀80年代中期到90年代中期，10年地下水開采量增加了9.73×108 m3，年均增加近1×108 m3。從90年代中期到2004年，每年增加近2×108m3。過去的20年是地下水開采量增長最快的20年(見圖12—1)，地下水的供需矛盾越來越激烈。
二、地下水開發利用現狀
自1999以來，松嫩平原降水偏少，地下水補給量相應減少。降水量減少導致地下水開采量增加，進而導致地下水位下降。地下水原有的下降漏鬥進壹步擴大，地下水可開采資源減少。目前全區地下水開采量為58.1594×108m3/a，幹旱年份將達到65×108m3以上。從開采地層來看，全區以開采和潛水為主，占49.2%[圖12-2 (a)]。從行政區域來看，黑龍江省部分地下水開采量為35.6068×108m3/a，占總開采量的61.2%。吉林為21.7924×108m3/a，占37.5%；內蒙古各旗0.7602×108m3/a，占1.3%。
從供水對象看，農業是用水大戶，2004年開采量為42.425×108m3，占總開采量的72.9%。生活用水量為8.4026×108m3，占開采量的14.5%；工業用水量為7.3317×108m3，占12.6%，如圖12-2 (b)所示。
圖12—1近20年松嫩平原地下水開采量變化。
目前全區共有25.6×104口開采井，平均分布密度為1.01眼/km2，其中黑龍江15.8×104眼，吉林9.8×104眼。分布密度較高的市縣有白城、洮南、大慶、長春、甘南、龍江、泰來、齊齊哈爾，每平方公裏電機井數在2.5口以上。其中，白城和洮南的井網密度最大，達到每平方公裏10眼以上，其次是大慶和甘南縣，每平方公裏5眼以上。
圖12-2地下水開采構成及供水結構
根據地下水開采強度，開采模數在5×104 m3/(km2·a)以上的市縣有14個，分別是白城、哈爾濱、綏化、松原、阿城、齊齊哈爾、榆樹、綏棱、五常、九臺、大慶、德惠、呼蘭、長春，其中白城、綏棱、長春為市。
從地下水系統分析，拉林河和阿什河地下水系統開采強度最大，開采模數為5.31×104 m3/(km2·a)，其次是第二松花江地下水系統，開采模數為4.06×104 m3/(km2·a)(見表65438)。最大的地下水系有洮兒河、霍林河、烏裕爾河、雙陽河、呼蘭河和通肯河。地下水年開采量在11×108m3以上，農業用水量大是這三個地下水系統大量開采的主要原因。
表12—1各地區汙水系統現狀開發表
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