依據如下:我國煙草行業實行統壹領導、垂直管理、專賣的管理體制。國家煙草專賣局和中國煙草總公司對全國煙草行業的產、供、銷、內外、貿易實行集中統壹管理。1981 5月，國務院決定對煙草實行全國專賣；中國煙草總公司成立於1982；1983國務院發布《煙草專賣條例》；1984成立國家煙草專賣局，壹套機構，與中國煙草總公司兩塊牌子。
煙草局在中國是壹個很特殊的部門。從國家層面看，國家煙草專賣局隸屬於工信部管理的二級事業單位，人員編制，享受全額財政撥款。除了國家煙草局，我們通常把煙草公司和煙草局稱為省、市、縣三級單位，國家煙草是兩塊牌子壹個團隊。這類單位實行企業化管理體制，既不是行政機關，也不是事業單位，而是國家煙草專賣法的行政執法機構，屬於國有企業。所以正式員工既不是公務員，也不是事業編，不能享受編制待遇，我們考上的煙草局就屬於這壹類。
煙草局雖然沒編，但是編了內部用，如果編了就是正式工作。雖然不屬於體制內編制，但也能享受福利補貼和晉升待遇，穩定性不比體制內差。所以煙草局被很多業內人士稱為“建制”。這就是所謂“無編勝有”的意思。
2008年，國務院發布了國家煙草專賣局“三定”方案，進壹步明確了國家煙草專賣局的職責。通過上述階段，我國逐步形成了以“統壹領導、垂直管理、專賣”為核心的煙草專賣體制和管理體制。
其中，專賣包括三種法定許可制度，即煙草專賣品的生產和進出口法定許可制度，是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械；煙草專賣品銷售和經營主體的法定許可制度；煙草專賣品運輸實行法定準運證制度。
目前，中國煙草行業從業人員總數為55萬人；直屬事業單位58個；市局(公司)446個，縣局(市場部)2283個；卷煙工業企業和煙機制造企業105家，煙葉復烤企業56家，其他單位和企業140家。
我國實行煙草專賣制度以來，在黨中央、國務院的正確領導和地方各級黨委政府及有關部門的大力支持下，充分發揮行業管理體制優勢，不斷深化改革，加大專賣執法力度，推進科技進步，狠抓基礎管理，促進了經濟效益的不斷提高。
法律依據
《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》
第四條國務院和省、自治區、直轄市煙草專賣行政主管部門的職責和領導體制，按照《煙草專賣法》第四條的規定執行。有煙草專賣行政主管部門的市、縣，在上級煙草專賣行政主管部門和同級人民政府的雙重領導下，以上級煙草專賣行政主管部門的領導為主，主管本行政區域內的煙草專賣工作。