所謂“碳排放權”，就是企業擁有排放溫室氣體(二氧化碳等)的權利。)依法排入大氣。經當地發改委批準，企業將獲得壹定時期內“合法”排放的溫室氣體總量。這個“法定”總數就是配額。當企業實際排放量較大時，超出部分需要購買；當企業實際排放較少時，余額可以在碳交易市場出售。所謂“碳交易”，就是“給空氣定價”或者“別人出錢，妳減排”。這個過程就是政府給壹個企業下達壹個碳排放目標或配額，限制它每年只能排放多少噸二氧化碳。如果壹個企業節能減排，這個指標沒有用完，剩下的可以在碳交易市場出售；相反，如果壹個公司的碳排放量超過配額，它需要去市場購買超出的部分。
配額分配方法
中國的碳配額分配方案借鑒了歐盟的經驗，沒有采用歷史法，而是采用基準法和歷史強度法。采用基準法的行業產品相對壹致，可以統計計算全行業單位產品的碳排放量，設定壹個相對較高的水平值作為基準值，既能保證配額分配隨產品產量變化而調整，又能真正鼓勵先進淘汰落後。歷史強度法是根據企業的歷史生產數據和排放量，計算其單位產品的排放量，並以此為基礎逐年遞減。歷史強度法的優點是排放量可以隨著產品產量的變化而調整，促使企業進行自身的節能減排。缺點是因為企業之間互相比較，會出現鞭打快牛的情況。而且由於企業的產品會隨著市場情況的變化而變化，即使和自己比較，也存在產品不壹致，無法比較的情況。因為產品是基準，配額分配既要考慮企業的法人邊界，也要考慮產品的生產邊界。如果產品或生產設施發生變化，還會涉及配額分配邊界的重新定義和劃分。而企業對此並不熟悉，導致數據申報和第三方驗證時邊界確認出現很多問題。另外，基準法和歷史強度法都是根據產品產量來確定排放總量的，即排放總量是壹個變量。如果產品產量的增長率高於基準或歷史強度的下降率，排放總量不但不會減少，反而會增加，並沒有真正達到總量控制或減排的目的。
配額分配的收益和成本
碳排放交易市場的核心功能應該是以最低的成本減少溫室氣體排放。如何評價壹個碳交易市場的運行，首先要看它是否減少了溫室氣體排放，然後再看它的成本是否最低。這裏的成本不是排放控制企業購買碳排放配額的成本，而是全社會的成本，既包括買賣碳排放配額的直接成本，也包括實現交易的中間成本。除了溫室氣體減排的長期效益外，效益還應考慮間接的社會效益。因此，評價碳排放權交易市場的好壞，不能單純看交易量、交易量、達標率等表面數據，還要看由此產生的社會效益和社會成本，以及實際實現的減排。從這個角度來看，在分配配額時，應該對減排成本低的行業收緊，對減排成本高的行業稍微放松，這樣減排和交易的直接和間接成本就更低。如果配額這樣分配，落後產業承擔的減排責任更高，發達產業承擔的減排責任更低。從交易的角度來看，落後行業由於競爭力和經濟狀況不佳，無力承擔減排責任，因此無法推進碳排放交易市場。因此，無論從全球碳交易市場還是中國碳交易市場來看，承擔減排責任的都是發達地區或行業。從全球範圍來看，可以說發達地區由於歷史排放量大，應該承擔主要責任。從國內行業來看，電力、水泥、鋼鐵行業承擔著減排的主體責任，並不是因為它們的生產和管理落後，而是因為它們的生產和管理水平比較高，有經濟能力承擔碳減排的成本。這樣碳交易市場雖然活躍，但是因為二次交易的問題，增加了交易成本，也意味著殺富濟貧。
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