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美國對聯合國政策的歷史演變

美國和聯合國之間的關系是特殊的。作為聯合國的主要創始成員國,作為聯合國的總部,作為聯合國經費的最大提供者,作為大國中的超級大國,美國在聯合國的地位和作用是其他國家無法比擬的。然而,在這個“民主”的組織中,美國的承諾往往極其有限,因為它不能完全按照自己的意願行事。50年來,美國有時積極參與,有時消極旁觀;有時充滿希望,有時又極度失望。復雜的歷史和現實原因導致了美國對聯合國不冷不熱的關系模式。對於美國來說,這種維持了半個世紀的困境可能還需要維持很長時間。壹個重要的原因是,美國的世界主義野心對於聯合國的世界主義體系是不可或缺的。

美國世界主義的發展與聯合國的建立

世界主義在美國的確立有壹個歷史過程。與歐洲列強相比,美國參與建立世界體系的活動較晚。聯合國的成立對美國來說是壹個重要的裏程碑,它標誌著從孤立主義到世界主義或國際主義過程的完成。

建國之初,美國奉行的國策是不與歐洲發生關系。華盛頓在1796的告別演說,確立了美國人由來已久的傳統,後來被稱為孤立主義。華盛頓的主導思想是將美國事務與歐洲事務完全分開,認為歐洲的壹套基本利益與美國人民無關或關系不大。後來隨著美國利益的擴大,這壹傳統的內涵也逐漸發生了變化。1823年門羅提出門羅主義,發展了這壹傳統。它不再單純強調美國,而是強調將整個美國與歐洲事務分開。門羅主義的提出,標誌著美國外交姿態向世界主義演變,開始大規模擴張。在隨後的幾十年裏,美國將領土從大西洋擴展到太平洋,並加緊海外擴張,將勢力範圍延伸到亞洲。隨著地緣政治範圍的擴大,美國國家利益的概念也大大擴展。

理想與現實

聯合國成立之初,美國充滿了理想主義的樂觀主義。在舊金山會議的開幕式上,杜魯門總統強調,會議的目的是建立這樣壹個機構,這是不可能的,但肯定會創造未來的和平。國務卿斯特丁紐斯認為,該組織“這次將真正被賦予維護和平的權力和意願”。後來成為美國駐聯合國首席代表的沃倫·r·奧斯汀參議員歡呼聯合國獲得了支配世界各民族普遍幸福的管轄權。當時,許多美國人認為他們正在創造的是壹個看似神奇的機構,它有能力給真正相信和信任它的人帶來更好的生活。《費城問詢者報》稱,《聯合國憲章》建立了“歷史上最強大的防止戰爭的機構”。更樂觀的人甚至稱之為“黑暗中的壹顆星”、“閃亮的燈塔”。〔8〕

起初,美國人認為聯合國是世界舞臺上壹個重要而獨立的角色,而不僅僅是壹個為外交談判服務的地方。在這個新的集體安全體系中,美國利益攸關。

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