軍隊的縱容，就相當於把老虎趕進羊群，逐漸害的只是百姓，然後就會內亂自作孽，完全失去民心，失去戰鬥力。這個協議的第二層意思是對人民說，規定人民按規則生活，不必通過顛倒是非來支配壹方。從法律的角度來看，這種約定其實體現了習慣法的最初特征，只是當時亂世使用簡化刑簡單明了，有利於執行，非常合理。
第二條:廢除秦朝的壹切法案。這個協議的頒布有壹個時代背景，就是“天下苦在秦久！”世人長期被秦國的暴政蹂躪，對秦朝中國的壹切政治制度、法律、法規、法案、準則，都深惡痛絕。這樣的約定，相當於向鹹陽的鄉親們，向天地人說明，我們都是堅決的、徹底的、不遺余力的抗秦。這樣的解釋給了大家壹個期待，這個精英團隊打造的政黨，會是壹個善良的、全新的、有希望的政黨。抵制對手的人需要申請，申請對手的人需要抵制。這簡單的壹句話，既作為政冶宣言的口號，又達到了擴大統壹戰線的實際效果。壹舉兩得，為什麽不試壹試呢？
第三條:官民皆穩，不動。這句話很直接，就是告訴老百姓，大家只是推翻了秦朝的暴政，只處理了那些罪大惡極的人。其他人在秋天都沒有犯罪，大家都不容易亂來，更不要說傷害妳的權利，擾亂妳的日常生活。歷史上，當壹個高級官員到達壹個地區就職，或者當壹個人新占領了壹個地區，總會發布公告，它的名字是“安民通知”。劉邦沒有搞那種老套的，迂回的關於百姓安危的告示。僅僅壹個簡單的句子就取代了關於人民安全的通知的效果。穩定了人心，穩定了社會發展形勢，穩定了軍人心態。亂世，哪裏有穩定的工作能力，誰就是人民心中的救星。