70年來,中國糧食發展的基本歷程可以概括為以下四個階段,其中每個階段的發展特點、發展動力和發展結果都有所不同。
(1) 1949-1978:發展難,保證城市和行業優先。
現階段,在人民公社的生產經營體制整體上抑制了農業生產效率的背景下,中國糧食生產始終憑借農業基礎設施建設帶來的綜合生產能力的提高,在困難中求發展求提升,保持了年均3.75%的增長水平,保證了城市和工業部門的優先發展。但總體來看,糧食等主要農產品處於絕對短缺狀態,糧食供求關系維持需求抑制的緊平衡格局。
(B) 1979-2003:波動發展,改變長期供不應求的困境。
在這壹階段,國家對農業生產經營體制進行了重大改革和創新,建立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。
(3) 2004-2012:跨越式發展,數量保障已初步實現。
十年來,通過逐步開放糧食市場,建立和完善農業支持和保護政策,農民種糧積極性明顯提高,糧食產量穩步提高到2億噸,保障了中國糧食安全在數量和總量上不斷增長的市場需求。
(4)2013-至今:穩步發展,質量和結構持續提升。
2016起,我國開始調減“鐮刀彎”地區玉米種植面積;2017啟動實施“優質糧工程”,加強綠色優質糧油產品供給,都是提高糧食生產質量和結構的重要舉措。
糧食安全的影響因素
在所有影響糧食安全的因素中,人口因素應該是最直接和最重要的。但我們需要指出,這種影響不僅表現在人口增加對糧食供給的壓力上,還表現在生產要素、結構變化等方面:
第壹,糧食需求的擴大。根據世界上150個國家的人口指數,聯合國人口基金預測到2025年將增加到91億,糧食需求將增加50%。
二是土地等生產要素的惡化。
第三,糧食流通與消費嚴重失衡。
第四,消費結構升級加劇了糧食供給壓力。