地方政府債務付息占比超10%，但不是政府財政破產
財政重整指的是地方政府在面臨債務高風險時，采取壹系列措施使債務規模和償債能力相壹致，恢復財政收支平衡，是世界各國常用的做法。
什麽情況會觸發財政重整？
《地方政府債務風險應急處置預案》規定：市縣政府年度壹般債務付息支出超過當年壹般公***預算支出10%，或專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的，債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啟動財政重整計劃。
鶴崗財政重整，意味著鶴崗的債務付息支出占比已經超過10%的紅線，財政形勢嚴峻。但這並不意味著“政府財政破產”，相反，財政重整正是地方政府在面臨債務高風險時采取的“急救措施”，以免最終陷入破產。
天津財經大學財稅與公***管理學院副院長、教授李偉說，《地方政府債務風險應急處置預案》明確將政府債務風險事件劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（壹般）四個等級。“鶴崗本次觸發重整計劃是對Ⅳ級（壹般）債務風險事件的法定應對，應重視風險苗頭但不必過於擔心，尤其不必以西方國家‘政府破產’風險程度來判斷我國的地方財政重整計劃。”
2021年11月22日，出租車行駛在暴雪中的黑龍江省鶴崗市街頭。新華社發財政危機中的鶴崗10年人口下降15.8%，煤炭等支柱產業沒落
為何鶴崗成為首個實施財政重整的地級市？
資源枯竭、產能收縮、人口外流是根本原因。
“煤城”鶴崗是典型的資源枯竭型城市，在經歷了百年的煤礦開采歷史後，鶴崗的資源終於枯竭，隨之而來的是產業收縮、工作機會減少、人口持續外流。根據七普數據，2020年鶴崗全市人口約89萬，與十年前相比減少了16.7萬，下降15.81%。其中，60歲及以上人口216800人，占24.32%，而65歲及以上人口占比達16.45%，人口老齡化嚴重。
總結：可以看出，鶴崗財政主要依靠上級補助、轉移支付才能實現收支相抵。李偉對南都記者表示，鶴崗的煤炭等支柱產業沒落導致壹般公***預算收入中稅收和礦產資源相關收入均回落，鶴崗的人口老齡化和青壯年勞動力的外流，導致社保基金等福利支出對上級補助、轉移支付的依賴性增強。
法律依據：《地方政府性債務風險應急處置預案》中。預案指出，市縣政府年度壹般債務付息支出超過當年壹般公***預算支出10%的，或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的，債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啟動財政重整計劃。