“入世”对中国经济的影响
内容提要“入世”假设中国经济的未来产生十个方面的影响。
此外，中国“入世”, 将极大地促进海峡两岸经贸交流，有利于祖国的和平统一大业。为香港带来第三次经济调整和转型的机遇，但同时也带来了挑战。对“入世”后不同产业的不同影响 和利与弊也分别作了分析。
关键词加入世界贸易组织中国经济影响
作者简介郑秉文，中国社会科学院研究生院副院长，博士，副教授。 （北京邮编：1 001 02 )
1999年11月15日，中美政府签署了关于中国加入世界贸易组织的双边协议。该协议的签署，使中国加入世界 贸易组织的道路上迈出了决定性的一步。这个协议的满足，来之不易。它说明中国这个世界上最大的潜在市场不仅会让中国自己来开发，而且还必须有条件地开放给世界，让 世界各地来***同参与开发。那么，“入世”对中国经济有什么重大影响？
入世”后的利与弊
（一）中国“入世” ”将形成“三赢”的结局
中国加入世界贸易组织，实际上可以看做是中国、美国和世界贸易组织“三赢”的结果。 引人注目，尽管中国是一个发展中 国家，但其经济总体水平已在全球排第七位，并已成为世界第十大贸易国，21世纪对世界经济的影响将更加显着，没有中国加入的世界贸易组织将是不完整的，其 作用必将受到很大影响，中国“入世”是实现其普遍性的必需品。对美国来说，中国加入wTo实现了中美双边贸易发展的格局和利益关联的一般需要，并可逐步解决对
对于中国来说，经过13年的磋商，终于实现了以发展中国家的身份加入wTo的目的，体现了中美双边协议的内容充分了这一点 中国以发展中国家的身份加入，意义十分重大，它意味着中国可以享受发展中国家的优惠安排、幼稚工业的保护、出口关税、关税制度的弹性规定。 后期中国仍能保有25％的进口税增幅，农业领域中大部分市场还只允许国家专营（小麦、玉米、大米、棉花、食糖、化肥等），以确保国家有足够的宏观调控措施，避免损害 农民的利益；银行业也遵循过渡时期实行开放，而且，有些领域仍然没有开放市场，或者说还须经过中国政府的改革。上述缓冲的机会只有发展中国家福利权利享受。在中美协议中 没有出现类似禁止中国引用wTo例外条款的内容，说明中国可以引用专门适用于发展中国家的例外条款，调查上承认了中国所具有的发展中国家的地位，意味着中国可以引用幼稚工业保护这样的 例外条款，在国内市场受到境外来的强烈冲击而招致损害时，可以采取临时措施补偿。
总之，中国以发展中国家的身份“入世”，确保了“入世”后 所承担的义务与中国现阶段发展水平相适应，从而大大减少了“入世”后造成对中国产业的负面影响。
（二）中国“入世”即将改革开放进入了一个 新阶段
20多年的实践证明，愈是改革开放较早的行业，发展就愈快。
同时，我们也可以看到，20年改革开放以来，中国出现了十分关键的时刻：国企改革问题、市场疲软问题、失业问题、社会问题等等，中国经济（文中使用的数据均引自） 余永定、郑秉文主编《中国“入世”研究报告：进入wTo的中国产业》，社会科学文献出版社，1999年12月）
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遇到的所有困难都涉及社会政治经济稳定的大局，处理不好这些关键问题，不进 则退；加入wTo，从改革开放的逻辑上讲，可以借助外资和外部在的推动力，促进改革进一步发展，突破改革进程中的瓶颈问题。所以，从这个情况看，中国成功“入世” ，中国的改革开放已经进入了一个新阶段。
（三）中国“入世”将助力参与经济全球化的进程
中国以一个巨大的进程 潜力和庞大的经济体系的发展中国家身份加入wTo，可以在规则上发挥影响力，参与规则的制定，而不仅仅是提高关税地执行，从而可以中国在国际社会中的地位，提高发展中国家 和地区在讨价还价中的数量，促进其加快巴基斯坦世界经济的主流，参与经济的全球化进程和与世界经济的互接互补；同时，有助于打破国内地方保护主义和部门垄断，形成各 粮食建立现代企业制度经验，加快完善我国社会主义市场经济体制及基础建设。
（四）中国“入世”将促进资源合理配置和提高综合国力
（四）中国“入世”将促进资源合理配置和提高综合国力
（四）中国“入世”将促进资源合理配置和提高综合国力
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据研究测算，中国到2005年完成各项加入世界贸易组织的承诺后，其GDP和社会福利收入的提高将分别为1955年万元和1595亿元人民币（1995年价格），占当时GDP的1 。 5％和1. 2％。其如此巨大的收益主要源于根据比较优势重新配置资源从而导致效率的提高。另外，中国“入世”之后某些行业带来了巨大的机遇。例如纺织品进口的外贸，已经于 1995年开始实施逐步取消纺织品进口损耗的协议，但对中国一直在增加纺织品损耗限制的，并要求中国继续补偿损耗的协议，减少了中国纺织品出口。加入世界贸易组织后，根据其规定，于2005年 须分阶段取消纺织品进口商品，美国及其他中国纺织品出口限制性进口商品将被取消。纺织品、鞋帽是中国传统服装的出口商品，约占中国对外出口总量的20％。 /p>
除纺织服装业外，加入wTo，对中国部分化工产品及部分钢铁产品也是有利的。对设备规模和技术成熟的彩电、洗衣机、电风扇、自行车、玩具、制笔业 、文教用品、食品罐头行业和部分机电产品也是有利的。（五）中国“入世”将有利于引进外资和拉动内需
从长期看，中国“入世”后将会大幅度改变 投资环境、法律的透明和国民待遇的实现将吸引大量外国资本。据预测，到2005年将能获得1000亿美元以上的外国投资（而整个20世纪90年代的10年中吸收的外资也 没有超过2500亿）。
“入世”后经济效益的产生，来自于中国参与经济国际分工后，分享全球化所带来的效率收益；但这样的效率收益并不在各个产业 部门间平均分配的，其结果必然是进行扩大的经济结构的调整。汽车、仪器仪表、棉花、小麦等受保护的部门和资本密集型等部门，其通货膨胀水平将受到加大的影响， 而纺织、服装等劳动密集型部门将受益，也就是说，加入wTo也将给中国带来巨大的压力和强烈的挑战。
（六）“入世”后将会带来 一些体制上的困扰和冲突
中国的市场经济体制与世界贸易组织的基本原则之间存在一个根本***同点即市场经济。
但是，编码的经济体制与wTO的基本原则之间也存在许多重大差距。例如，除了经济方面的以外，还有理念、文化、政治、传统等方面的初始化差异，它们必然会带来体制上的差异 巨大的惊愕和冲突。一方面是建设有中国特色的社会主义市场经济体制，一方面是遵循世贸组织的“通则案”涉及国际分工，一系列绑架的重大理论和实践课题会摆在我们的头上，需要运用 世界市场经济的一般通则，结合中国的实际重新构建和完善有中国特色的市场经济体制，但形势更加复杂了，形势更加严峻了：用高喊“狼来了”，不如将其视作 为一把“双刃剑”，。问题提出如何将之运用自如，可以为建设有中国特色的社会主义市场经济体制服务。近期面临的课题例如有一些失去保护的行业或大中型 国有企业将受到更大的冲击，其性质、时间、范围、程度，与“入世”之前相比，均不能同日而语；融合或独资企业的行业覆盖范围、规模、经济影响力和控制力与今天相比 相比之下，都将会发生巨大的变化。简而言之，体制上的差异性调整和适应需要很长的时间。
（七）宏观调控比重增加，受到世界经济波动 影响的可能性增加
加入w之后，中国产品对国际市场的存量增加，固定投资对国际资本市场的依赖也增加。尤其是，按承诺的期限，几年以后 ，银行、证券、外汇等市场全面开放之后，国际商品市场、国际资本市场对中国的影响必将十分明显，国际金融风波对中国的影响也将远远高于以往。诚然，开放金融服务市场 并不等于实现人民币在资本项目下的自由兑换，但尽管如此，对中国银行体系也会带来巨大的冲击。金融安全一旦出现问题，必然会对国家安全产生重大影响。
（八）劳动力部门调整将产生较大调整，就业压力将有所增加
中国农业部门所占就业比重很大，占就业人口总量的60％以上；由于农业生产 据研究，从1999年开始，粮食等大宗产品生产上缺乏优势，价格与国际市场存在差距，“入世”之后，农产品市场受到冲击加剧，大量农业劳动力需要向工业和服务业转移 到2010年间大约近1000万农业劳动力需要转移到其他部门。劳动力在部门之间的转移或称产业结构的调整必将带来相应的调整。另外，“入世”之后的成本，关税和非关税 壁垒的大幅下降必然会使竞争力不足的产业产生冲击，信息、金融、化工、制药、汽车、机械等某些资金技术含量较高的行业和产品将不得不逐渐退出市场，从而造成新的 1999年国有企业下岗职工人数为700万人左右，每月生活费为人民币170元，加上代缴的社会保险费可领取253元。下岗职工人数激增，社会保障体系很不健全 的条件下，必然为国家财政带来新的压力。
（九）加大收入分配不公
“入世”后对农业部门的冲击很可能会 导致农村居民收入减少，虽然部分农业劳动力可以转移到其他部门，但到2005年，农村居民实际收入将比基准情况下降2。 1％左右，而城镇居民的人均实际收入增加4． 6％。城乡之间收入差异的扩大，将为社会稳定带来潜在的负面影响。
（十）对知识产权保护力度的加强将带来一定的市场贡献
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知识产权涉及每一个行业，但它本身又不特定哪一个行业。中国“入世”后，必须全面履行自己在知识产权领域中应承担的权利和义务，加强对知识产权的保护 保护，特别是对假冒、盗版行为进行有效、有力的打击和制裁，其结果导致那些缺乏创新能力、缺乏品牌、依靠仿制生存的企业被淘汰出局，最终不得不让出一定的市场份额。
但从长远看，我们的企业要生存、要发展、要在更大程度上参与国际竞争，就要更多地依靠和运用知识产权来激励和保护自己，掌握和运用知识产权保护的能力
二、入世”后的两岸三地
台湾当局采取的“戒急忍”的大陆经贸政策一直是否定海峡两岸经贸发展的主要因素。 20世纪90年代以来，台湾当局对两岸经贸采取了一些放宽措施，但总体上仍未能突破“民间、讲授、单向为主”的局面。 尽管如此，祖国大陆改革开放上侦查促进了 两岸经贸合作关系的进一步发展；20年来，两岸之间已形成相互依存、互惠互利的经济关系，它为两岸都带来了实际利益，为海岛型的台湾经济注入了活力。 “入世”之后，必将极大地促进经贸交流，从而实现互惠互利的“双赢”可能。
到2005年，祖国大陆对外贸易将由3000多亿美元急速6000亿美元； 现在台湾每年与大陆的间接贸易额已经超过300亿美元。在中国加入w之后，作为独立的关税区也将加入该组织的台湾，将不得不取消大部分对大陆进行直接贸易的贸易， 本来已经是台湾岛第二大贸易伙伴的祖国大陆将进一步扩大对华贸易重点。例如，虽然1999年点燃李登辉的“关税论”严重影响了台商的投资贸易积极性，但第8个 月的贸易额却仍比去年同期增长8%，达到160亿美元。中国“入世”降低关税后，肯定会更加促进台湾岛的石化、贸易和电子等对大陆出口最具竞争力的产品。
此外，中国加入世界贸易组织，将有利于祖国的统一大业，按有关条款规定，两岸都成为世贸组织成员，台湾开放应“三通”，即两岸“三通” ”问题即会提到议程上的议程。
中国“入世”，对香港来说更加充满了机遇。香港回归祖国的抱负，使香港与内地的经贸关系更加紧密；中国加入 世贸组织，必将推动香港与世界的经贸关系进一步发展。纵观战后历史，香港的各项产业结构升级和经济转型，一次都受到内地因素的带动。第一次是20世纪五、六十年代 ，由于内地建筑大楼和禁运，大量工厂移入香港，制造业在单一的传统转口贸易港基础上，制造业得以空前发展，成为亚洲制造业的重要基地之一；第二次是1978年中国 实行改革开放政策后，香港经济结构又发生了大幅转折，大量劳动力密集型制造业北上转移至内地，推动香港金融服务业崛起，使之从制造业中心转型为金融服务业中心。20几年过去 的历史已经证明，中国越开放，香港就会越受益。中国“入世”不仅不会带来香港的地位，反而必将使香港带来第三次历史性的发展机遇：( l )中国入世之后对外 贸易额的高峰必将带动香港分享到的贸易额和转口额也水涨船高。香港拥有最新、最强的海运和空运设施，它在东西方贸易中扮演的角色恰逢其盛。虽然与“入世” 此前相比参与竞争的对手多了，但内地直接对外的企业数量也相应增加了，优质的服务与地缘的优势考虑到香港具有不可取代的“境内”地位。（2）内地任何一个城市都不能 取代香港的金融中心的地位，是内地外汇政策所决定的一个基本事实。香港绝不是各地外资的避难所，它具有坚固的银行体系，实行低税制，“一国两制”促进了香港社会长期稳定的繁荣 ，信用昭著，市场成熟，各方资金汇聚。由此，香港金融中心的地位将会长期保持下去，而且会越加繁荣。（3）香港拥有天独厚的贸易与服务体系。东西方的众多商业 合作、商业运作、商业仲裁等都依然会在香港进行，因为香港的律师、会计师、测量师熟悉内地的法律和会计制度，熟悉中资和华资在港的业务联系，广东内地市场和消费 习惯，习惯等等。
外商在华的金融、电讯、保险等众多行业的投资都为港商提供了更多的商机。内地与香港虽然拥有水乳交融、互惠互利的外汇前景，但是，中国“入世”不仅为香港带来了 例如，上述香港目前优势的各种类型的服务业将受到国内和国际两个方面的“夹击”：内地的金融、法律、财务、会计、贸易和电力等 服务业将迅速崛起，“学习效应”将会让国有企业和民办企业与港商形成竞争优势。相反，国际上一些知名的公司将会蜂拥而至，聚集内地，从而又形成了与港商的竞争优势。 此外，大量外资直接投资中国内地后，港资也面临更大的存量竞争。
总之，中国加入世贸组织进一步，对香港而言，机遇与挑战并存 。 压力，香港各相关行业应紧抓机遇，不断作出调整和提高，适时地推动香港的第三次经济调整和转型。
三、入世”对中国产业的 影响
中国加入wTo，意味着中国经济发展进入了一个全新的时期，其对不同的部门、不同的行业所产生的影响是不同的，对同一部门、同一产业的长期影响 我们要采取积极的态度，深入研究世贸组织，趋利避害，利用加入世贸组织所带来的机遇，迎接新的挑战。
农业长期，我国的 对农产品进口实行保护性的关税政策，虽然对粮、棉、油进口免征关税，但对其他农产品进口则规定了50一100％以上的关税税率，以及计划补贴、进口许可证、技术 1999年11月15日中美贸易协定规定，我国将农产品平均关税税率降到17%，其中对美国的农产品平均关税税率降到14%。 5％至15％，关税减免要在2004年前完成；五年内逐步取消农产品出口主权，取消所有进口补贴和数量；允许进口商参与进口限制经营。我国但将在农业领域建立最高关税替代 “入世”后对小麦、玉米、大米等粮食作物生产近期不会产生严重影响。但棉花和植油因进口损耗与以往实际进口量相比增加了预估值，特别是棉花本损耗已占到 国内产量的15％以上，其生产近期收到增量影响。初步长期看，对小麦、玉米生产的冲击应摄入充分的重视。据估计，中国每年的小麦进口量目前为200万吨 增至500万吨，这将给中国农民造成每年约55亿元人民币的损失。地区差别和农民间的贫富差距也将增强。政府对农业特别是粮食的宏观调控能力将受到影响，即 不能再用传统的办法通过国家外贸部门的垄断地位把进口数量控制到损失数量以下。我国农业除面临上述关税问题外，也获得了消防发展机遇：可享受世界贸易组织关税的普惠待遇， 改善出口环境，扩大出口渠道，弥补我国人均资源不足的缺陷；为调整农业结构和进出口结构、实现产品质量升级提供了有利条件；有利于促进国内农产品流通体制改革、促进农业产业化的发展。
纺织业在中美协定政府双边协议中允许，美国承诺纺织品进口损耗将在2005年取消，但中国政府为美国中国输美纺织品的额外保留至2009年，关税 目前程度纺织品缺失取消过程中出现市场混乱。中国“入世”对纺织业的影响将利大于弊。“入世”以后，贸易壁垒将大幅减少，与各产品之间的贸易自由化将进一步提高， 这将有利于我国纺织品出口市场的认可以及出口数量的增加。纺织品的贸易配额将在世贸组织的框架下争取合理的解决。此外，“入世”以后的增长，纺织品原料进口关税的下降，将有 有利于我国纺织企业生产成本降低，利润水平和竞争力将有所提高。国际贸易环境的改善和生产成本的降低，将推动我国纺织品出口。
再者，“入世”对我国纺织部门管理体制、计划体制、投资体制等方面的改革提出了新的要求，即在把企业推向国内、国际市场的同时，要求计划、投资体制也实现了大的 改变，行业管理职责将更多地转向以宏观调控和为企业服务为主，将更多地运用产业政策来实现行业管理。最后，“入世”将促进我国纺织工业结构调整。以开放一定市场 的代价换取先进技术，增强化纤工业的发展后劲，就可以使我国纺织工业加快结构调整，增强国际竞争力。
钢铁业“入世”后，(l)出口环境会有所收获。 目前我国钢铁产品出口已接受大部分国家的优惠关税税率，“入世”后，其他产品现有的关税减让水平对我国钢铁产品出口增长不会产生明显的调整作用，但其他产品 必须取消损耗和等非许可证关税壁垒，从而使我国钢铁产品的出口产生有利影响，我国特有金属资源和稀土资源将在国际竞争中发挥优势，有利于有铁合金和钢丝绳产品出口；( 2 )科技 “入世”后，国内各行业的技术发展速度相应加快，个别市场对高质量、高档次的新产品需求将逐步上升。 不足，而国际钢铁企业新产品开发费用一般在年销售收入的4％以上。但就目前我国钢铁企业的处境而言，短期内达到这个水平还有一定的入口。“入世”后，国内 境外市场广泛接轨，而我国的再投资建设成本相对要高，这将影响我国高技术产品的发展。（3）钢铁行业的整体将会出现较大复苏。各类钢材价格将与国际市场 趋于一致，由于我国钢铁工业生产偏高，从而全行业经济效益近期内将受到更大的影响。石油石化工业“入世”对我国石油石化工业将面临极大的压力。（l）“入世” ”对我国石油石化工业的影响在各子行业中表现出更大的差异。
石油开采行业：原油进口关税实行定额关税制，每吨税额关税16元人民币，关税减免 使该行业在国内影响较小；石油化工行业：目前主要按上述水平的关税取消保护，关税平均水平从17％下调至9%，将导致现有的化纤、化工产品的市场占有率将下降 约50%，但对已形成系列化产品生产能力的大型企业影响缩小；石油炼制行业：该石油行业出行规模最大，行业企业规模缩小，小炼油厂数量因规模扩大，炼油成本较国际一般 水平；成品油销售行业：由于大型石油公司销售机构的进入而受到挑战。（2）经济效益将受到更大冲击。“入世”后，实行关税减让、取消损耗许可证、给予外国公司贸易 权和经销权等市场准入义务，将导致大量石油石化产品进口、市场价格下跌，严重影响我国石油石化工业的经济效益。（3）市场占有率将下降。部分产品价格缺乏，新产品价格比较 在国外产品的竞争下，国产石油石化产品的市场占有率将有所下降，其中重点生产能力增长不足，按现有竞争水平说明，其市场占有率将下降近十个百分点。 （4）利用外资和引进技术的比重加大。这是：一是因为国际超级跨国集团股权分置过去的资本垄断逐步转向技术垄断；二是国外资本更倾向于在我国独资建厂；三是在 全球生产过剩的情况下，市场变得远比技术、资产以及自然要素更加稀缺的资源。
机械工业从总体上看，“入世”后对机械工业的影响是有限的， 但匮乏的普遍性企业将面临困境，大部分机械产品受到冲击将在所难免。受冲击的对象大体可分为两类：正在起步的高技术、高附加值和精加工探加工的行业； 低水平重复建设，没有形成经济规模、产品价格与国际市场价格的行业。“入世”后，国际国内机械产品市场化进程加快，这有利于推动我国机械工业的发展：( l )将 促进企业经营机制由被动型向主动型转变。
国内企业面临全球竞争的压力将进一步加大力度，推动国内企业按照国际的体系标准、市场需求、价格水平和营销活动来组织生产经营活动，推动技术进步。（2）有利于引进技术、利用外资， 促进产品的升级换代。当前正值国民经济产业结构调整重组之际，“入世”后将增强外商投资信心，促进其对技术密集型和资本密集型的??机械工业的投资，从而带动产品结构和 企业组织结构的调整与优化。（3）我国机械产品可以自动享受进口国的最惠国待遇和国民待遇，从而改善机械产品的出口环境，促进我国机械产品出口市场信心。
汽车工业汽车工业是受进口保护程度最高的工业部门，目前汽车产品的关税税率调整幅度约为55%，其中轿车整车关税调整幅度为80一100%； “入世”后，在2005年的过渡中，我国汽车整车关税税率将降至25一35%，汽车零部件关税税率将降至10%，汽车进口损耗在60亿美元的基准上每年增长 15 % ，底盘全部取消。轿车行业将面临十分严峻的考验。“入世”后：( l )汽车产品以及汽车工业发展所需的软、硬件技术的进口都会有宝马增长，我国汽车工业产 国内出水平预计将下降11％。在五年过渡期中，进口轿车的价格将每年平均2一3％的增幅下降，初步预计，进口产品的市场占有率将由目前的3％上升至10％ （2）汽车工业的竞争力将增强。我国是世界上最大的摩托车生产国，具有明显的国际优势。载重车、微型车也具有一定的优势。由于过渡关税和 损耗逐步削减，轿车工业所受到的冲击将得到缓冲，从而将促进我国汽车工业产品结构优化、产量增长和竞争力的提高。（3）伴随竞争的增强，技术升级的可能性增加。国内市场 开放程度明显加快，由此导致国内汽车产品市场竞争的广度和深度大为增加，原有的“进口替代”产品或“跨国公司二类融资点”级技术，已不能适应新的市场竞争形势要求 （4）国内服务市场扩大。外商服务业将进一步研究我国汽车工业的服务市场，弥补我国在服务领域中的一些空白，有利于满足生产和消费对服务的需求。
信息技术产业我国目前的信息技术产品进口关税关税税率为1 3％。“入世”后，在2005年将实现零关税，相应取消有关境外企业须向我国转让技术、增加出口关税等 市场准入限制。从总体上看，我国信息技术产业将受到预测的有利影响：有利于改善出口环境，增加我国信息技术产品的国际市场份额；有利于降低国内企业的原材料采购成本；有利于降低国内企业的原材料采购成本。 开拓我国企业在国外的发展空间；电信服务业的开放与发展，将带动电信设备生产增长。 将在技术方面对我国实行更加严格的封锁和控制。以“技术换市场”、“以市场换市场”的措施取消后，我国获得国外先进技术的难度将增强。随着我国信息技术产品市场的发展 需求的增长，境外产品的进口将大量增加，市场的争夺方式将趋向于多样化。但另一方面，由于信息技术产业的许多核心技术和高新技术大都掌握在外资手中，我国信息技术产业在 竞争中将处于不利地位。
电信服务业中国政府在中美双边协议中承诺，允许外国资本在中外合资电信服务企业中拥有49%的股份，经营一年后可达到50% ；外国国际互联网服务商（ISP ）获准对华投资；外国公司可以参与中国的卫星通讯业务。加入世贸组织对中国电信服务业的影响存在弊端后有利：( l )面临严重挑战。中美 达成的协议所涉及的开放领域与程度十分宽泛，电信业开放与改革的形势将十分严峻。
外国电信在华资本将利用我国现有的电信网络资源，在经济效益最高的增值业务和移动业务方面与国有企业展开竞争。而国有企业不仅在增值业务的技术和经验上将处于劣势，而且在 承担着固定通讯建设设施和“普遍服务”等准政府的税收等方面也处于不利地位。（2）促进我国电信业的改革与重组。从长期利益着眼，向投资者开放市场将增强我国电信业 市场的流动性。任何由于开放而导致的价格下降都带动消费者受益，因而需求更加刺激，促进电信业的资本重组，最终使我国电信业整体受益。（3）服务水平会有所改善 从长期影响上看，加入世贸组织可以加速刺激中国电信业的改革，提高服务水平，扩大服务范围。