一、指导思想和目标任务
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展，以普及学前三年教育为目标，按照“政府主导、公办主导、民办补充”的要求 “办园格局，落实国家政府责任，大力发展公办及公办产权幼儿园，充分调动全民积极性，鼓励支持社会力量举办幼儿园，努力提高学前教育普及水平，加大力度投入，加强教师队伍建设， 不断提高教育质量，进一步满足广大人民群众对学前教育的保障需求，切实保障幼儿健康、快乐成长。
（二）目标任务。坚持学前教育的普惠性和公益性， 建立“市级、以县为主、县乡管”的管理体制，构建覆盖城乡、构建合理的学前教育公***服务体系，逐步实现适龄儿童就近入园，解决基本“入园” 到2013年，全市所有新建、改造幼儿园达到省定基本办园标准，每个乡镇街道（）至少达到1处公办中心幼儿园水平并通过 省级认定，每个行政村（社区）至少设立1所幼儿园，使我市未来3年公办及公办的性质幼儿园、在园幼儿均达到总数的65%以上，学前三年幼儿入园率达到88 %以上。
二、工作重点
（一）大力发展公办及公办产权幼儿园。加大政府投入，通过新建、改建、改建等方式，努力扩大公办学 支持和引导街道、农村集体、有条件的国有企事业单位，按照标准举办公办幼儿园和特色分区园；鼓励支持乡镇（街道）中心幼儿园、村集体幼儿园标准化建设。中小学布局调整 现有5班以上规模的小学附设园，经当地政府批准，可从小学分割改建为独立幼儿园。
（二）鼓励支持社会力量举办学前教育。吸收民间资金投入学前教育领域，积极支持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。各县（市）区 要因地制宜，采取减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导民办幼儿园提供普惠性服务，学前教育的公***服务能力提高。 职称评审、奖励奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。鼓励社会各界捐赠资助园。对合法经营并实行普惠性服务、经审核达标的民办幼儿园奖励给予。加强管理，严格执行幼儿园注册制度。
（三）开展居住区配建幼儿园的专项治理。按照《济南市人民政府关于规范新建居住区教育设施配套建设有关问题的通知》（济政字〔2010〕59号） ）要求，新建居住区规划幼儿园用地，??由市政府无偿划拨市、区（含高新区）教育主管部门使用，居住区幼儿园产权归教育主管部门。 《济南市居住区按照区教育设施建设继承问题》 《专项整治行动实施方案》（济政办字〔2011〕26号）规定，对存在的居住区教育设施应建未建、挪作他用等遗留问题进行专项整治。 公***教育资源由政府安排，鼓励将建成的幼儿园无偿移交教育主管部门，以委托公办幼儿园为主或委托办成普惠性民办幼儿园；办园主体必须履行办园职责， 严格限制高收费，并承担办园根本和教育设施的改建及抢修任务，确保教育教学安全。
（四）加快推进幼儿园标准化建设。各县（市）区政府要科学规划 幼儿园布局，结合实际制定本地区幼儿园标准化建设年度计划，推进，分步实施。要严格按照标准建设幼儿园规定，对达不到上级有关标准的幼儿园进行改造，特别是不符合抗震设防等防 灾区标准和设计规范的幼儿园，要限期进行改造。要遵循“安全、节约、实用”的原则建设幼儿园，不得动用公***资金建设超标准豪华幼儿园。要根据幼儿自身发展特点和保教工作要求 ，配足配齐幼儿园保教设施。
要按照中小学校舍安全工程的要求，确保幼儿园工程建设质量；建立园舍及设施设备改造维修长效机制，严禁使用危房和不安全设施设备，彻底消除安全隐患。
（ 五）加强教师队伍建设。加大幼儿教师培训力度，建立完善园长、教师继续教育和定期培训制度，加强名园长、名教师、特级教师培养，发挥其骨干、引领作用，全面提高幼儿教师水平 完善教师资格准入和补充，落实教师地位和待遇机制。严格执行幼儿园教师资格制度，对不具备《教师资格条例》规定的在岗人员，要督促其限期取得幼儿园资格。 公办幼儿园要按照总体调标准原则和国家阶段性安排配齐幼儿教师；2011年新建50所公办园，根据规模，每园新增5名、县（市）区内部调剂5-10名 公办教师，不足部分从社会聘用。现有公办幼儿园，人员不足的部分选择性补充，其中，乡镇中心幼儿园的公办幼儿教师要达到50%。
农村集体性质幼儿园，非公办幼儿园 幼儿教师工资待遇实行乡镇镇制，其工资待遇要达到省级学前教育先进县（市、区）要求标准，即达到上一年当地农民人均收入的1.8倍，以乡镇（街道）统一管理的
（六）强化幼儿园规范管理。
1.规范幼儿园办园行为。实行幼儿园标准化管理和动态监管，严格执行幼儿园审批和管理。 年检制度，对整治合格的仓库进行分类，对整治达到基本办园条件的收纳注册；对整改后仍达不到标准的，依法进行收纳签约。教育、民政等部门要加强对早教机构、教育咨询 社会办学单位的检查，规范各类学前教育行为。建立幼儿园课程设置常态检查机制，预防和纠正影响幼儿身体健康的过度教育现象。
2.及时落实校园安全 严格执行《山东省中小学幼儿园安全管理暂行办法》，高度重视幼儿园安全保障工作，切实将保护幼儿生命安全、促进幼儿健康成长纳入日常工作重点，构建无棚全覆盖的幼儿园安全防护工作。
3.加强学前教育收费管理。要按照任务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则， 根据国家、省的规定政策，综合考虑财政投入情况、办园成本和群众承受能力等因素，及时调整公办幼儿园收费标准；加强民办幼儿园收费管理，完善提价备案和收费公示制度，切实规范收费
四、强化保教质量管理。按照国家和省有关规定，加强对幼儿园保教质量的管理和监督，建立幼儿园质量评估体系，全面保教质量。深化学提高教育改革， 加强学前教育科学研究，建立幼儿园本教标准度和保教自质量评价机制。坚持科学保教，按照幼儿成长规律和学前教育规律，以幼儿为主，开展幼儿保教工作，促进幼儿本体健康、鱼类发展、 快乐成长。
三、扶持政策
地方政府财政要切实加大大学前教育投入，将学前教育纳入财政拨款，新增教育必须向学前教育倾斜。 各县（市）区要认真制定学前教育事业政策，并足额落实资金。
（一）设立学前教育发展专项资金。市设立学前教育发展专项资金，主要用于以下方面 ：对纳入今年政府为民办实事的新建50所公办及公办性质的达标幼儿园实行以奖代补，按照新建幼儿园不同规模，分别包装15万元（6个班以下）、20万元（7-11月） 个班）、25万元（12个班以上）标准的一次性奖补。自2011年起，对扩大招生班数且规范办园的公办及公办产权幼儿园和普惠产权（符合即公办幼儿园标准） 收费）的民办幼儿园，按照扩招班数每增加1个班3万元的奖励；对达到基本办园标准的幼儿园（市级一类园），给予3万元的一次性补助奖励；设立学前教育 资助制度，对城乡低保家庭儿童、孤儿及残疾儿童给予资助。
（二）设立学前教育发展综合奖专项资金。自2012年起，市设立学前教育发展综合奖专项资金，上年度各县（市）区公办幼儿园生均综合考核 拨款内公用依据、落实教师待遇、支持普惠性民办幼儿园、接收外来务工补助入园等推进区域学前教育发展情况，采取以奖代补形式，对有关县（市）区进行奖励；奖励资金用
以上补贴政策由市财政局、教育局等部门负责补助具体实施办法。
四、保障措施
（一） 落实政府责任。建立“市级、以县为主、县乡***管”的学前教育管理体制，认真制定学前教育事业发展规划和政策法规，加强对学前教育的管理和指导监督 各县（市）区政府要切实担负起本辖区学前教育发展职责，积极做好本辖区幼儿园的布局规划、公办幼儿园建设、公办教师配备与工资、相关公用设施筹措以及各类幼儿园的运河 乡镇政府和街道办事处要积极承担本辖区学前教育发展和管理责任，筹措相关事宜，改善办园条件，办好辖区幼儿园、社区幼儿园，并大力扶持 农村集体举办幼儿园。
（二）明确部门划分。成立市学前教育三年行动计划工作领导小组（成员名单附后），统筹协调推进全市学前教育工作，定期研究并解决学前 建立教育主管部门牵头，有关部门分工负责的学前教育工作机制和协调机制，形成推动学前发展的合力。教育部门要完善政策，制定和完善保教标准，加强指导和监督 管理，促进学前教育科学发展；部门编制要按照国家制定的编制标准核定公办幼儿园预算；改革部门制定学前纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展；财政部门要加大投入， 制定支持学前教育发展的优惠政策；规划、国土资源部门要落实城镇小区和新农村地区幼儿园的规划、用地；社会人力资源保障部门要制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和 技术职务（职务）评聘政策；物价部门要根据社会经济发展，适时调整公办幼儿园收费标准，加强对民办收费幼儿园管理，规范收费行为，健全提价备案和收费公示制度。 加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、质监、安监、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和 各级有关部门要开通幼儿园建设疏通绿色通道，依法简化疏通程序、减免相关费用，缩短审批时间，提高疏通效率；相关建设疏通程序及收费标准，要参照中小学校舍安全工程的管理。
（三）强化督导落实。建立地方政府落实学前教育行动计划责任制，层层落实目标责任书，切实加强监督落实。各县（市）区政府要建立 彩虹督促检查、绩效奖励和激励机制，市政府教育督导室要对学前教育事业发展、坚持筹措、幼儿教师工资待遇与社会保障等专项督导，确保发展学前教育的各项措施落到实处， 取得实效。
（四）营造良好氛围。市政府各有关部门要充分利用报刊、网络、电视等各种新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传发展学前教育的重要意义， 努力营造全社会关心、重视和支持学前教育发展的良好氛围，调动社会各界的积极性和能动性，***共同推动我市学前教育又好又快发展。