為了加強對教育的領導和管理，1871年，明治政府在中央政府設立了文部省，負責全國的文教事業和宗教事務。1872年頒布的學制令，進壹步確立了以“大學區制”為特征的近代日本中央集權的教育管理體制:在文部省之下，全國劃分為8個大學區，每個大學區有1所大學；每個大學區分為32個中學區，每個中學區有1所中學；每個中學學區分為210所小學，每個小學學區有1所小學。
以“大學區制”為特征的教育管理體制因《教育令》(1879)的實施而被削弱，但在1880年日本政府修改《教育令》後又被重新強化，並壹直延續到二戰結束。
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