法律分析:黃河黑山峽河段的開發從1952開始規劃，至今已有50多年的歷史。1974年，原國家計委正式將“靖遠黑山峽水電站”列入國家基本建設計劃，安排資金進行建設準備，但因難以解決水庫淹沒和移民安置問題而被迫擱置。目前，黑山峽多層次開發方案的選擇遵循了以人為本、實事求是、人與自然和諧發展的原則，大大減少了對自然生態環境和社會經濟發展的影響。五佛水電站預可行性研究報告批復後，黑山峽省領導小組辦公室將全面開展五佛水電站可行性研究和“三通壹平”前期工作，力爭年內開工建設。
法律依據:《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第八條是指國家作為土地所有者，在壹定期限內將土地使用權出讓給土地使用者，土地使用者向國家繳納土地使用權出讓金的行為。土地使用權轉讓應當簽訂轉讓合同。
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