今年政府工作的總體思路是:認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省委十屆九次全會、市委十屆八次全會精神，堅持以科學發展觀為指導， 抓住加快東北振興和遼寧沿海經濟帶開發開放的雙重歷史機遇，推進經濟結構調整和發展方式轉變，全力推進全球城市化進程，加快“三個中心壹個集聚區”建設。 不斷提高經濟增長質量和效益，全面促進民生改善和社會和諧穩定，為率先全面振興、實現科學發展新跨越奠定更加堅實的基礎。
經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長15%以上，超過5000億元；萬元國內生產總值綜合能耗降低4%，主要汙染物減少3%；地方財政壹般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長30%以上；實際利用外資和引進內資增長20%以上，外貿自營出口增長10%；社會消費品零售總額增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長12%；城鎮登記失業率控制在3.5%以下。
市政府今年的主要任務是:
(壹)努力推進全球城鎮化，拓寬跨越發展的戰略空間。
實施全域城市化發展戰略，是在全市振興發展過程中突破資源和空間約束的廣義理解。是實施國家戰略，開放發展框架的必然選擇。也是調整結構、擴大內需、加快發展方式轉變的重要途徑。我們要立足當前，著眼長遠，實施區域核心城市建設規劃，研究制定“十二五”規劃，加快全域城鎮化進程，實現工業化和城鎮化相互促進，打造經濟社會又好又快發展的強大引擎。
以全球城市化拓展空間，優化布局。按照組團式、鏈式發展思路，沿黃波、上海、沈陽、大連兩條線拓展城市空間，規劃建設“四個組團”，立足現有基礎和優勢，明確產業發展方向和城市定位，加快形成功能特色鮮明的經濟區和生態環境優美的宜居區。主城組團將重點發展現代服務業，建設企業總部密集的國際商務區、軟件和創意產業發達的知識經濟集聚區、科教先進、文化繁榮、環境優美的生態宜居城市。新城組團將重點發展先進制造業、物流業、總部經濟和高新技術產業，建設航運服務資源集聚區、先進制造業集聚區、沿海裝備制造業基地和宜居新城。環渤海區域城市群將重點發展石化、造船、軸承、重大裝備制造、濱海旅遊等產業，打造環渤海灣臨港產業和新興城市新的增長極。黃海區域城市群將重點發展礦脈、光伏、新材料、家具制造、海洋水產、旅遊度假等產業，建設國家級新材料產業基地、國際旅遊度假區和重要區域節點城市。
以全球城市化刺激投資，擴大消費。推動制造業布局向北方轉移，基礎設施建設向北方延伸，重大項目和生產要素向北方聚集，使新城區和黃渤海組團成為投資熱點。提高全球投資力度，重點引進和建設壹批投資大、拉動力強、影響深遠的基礎設施和產業項目，全社會固定資產投資向5000億元目標邁進。加大資金籌集力度，積極引導金融機構擴大信貸投放。充分激發全球城鎮化對消費的促進作用，千方百計提高居民收入水平，完善城鄉市場體系，促進節慶消費，擴大旅遊會展消費，培育新的消費熱點。深入推進“家電、汽車、農機下鄉”和“農超對接”，擴大農村消費。推進城區、新興城市群、小城鎮三點聯動，大力發展縣域住宅、商業、工業地產，促進房地產業健康發展，加快城鎮化步伐。
(二)著力建設“三個中心”，強化核心城市功能。
認真組織實施東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心和區域性金融中心建設規劃，加快完善城市功能，增強城市的輻射力和帶動力。
全面提升航運中心功能。制定和完善港口、經濟區、城鎮共建發展規劃，加快北黃海港口建設和開發開放步伐，形成星羅棋布於黃海、渤海的港口集群和貫穿全區的城市帶、經濟帶。推進大窯灣三期碼頭、長興島石油碼頭等重大港口基礎設施建設，打造現代化港口集群。加快長興島、大連灣疏港路建設，深入推進跨海通道工程。深化港口管理體制和大連港集團改革，提高管理水平和服務效率。海港貨物和集裝箱吞吐量增長超過15%。大力引進國際知名港航企業，積極開辟新的國際班輪航線。加快機場三期改造，機場旅客吞吐量突破1000萬人次；推進新機場的準備工作。
不斷改善物流中心的結構。推進大窯灣鐵路集裝箱中心站和內陸無水港建設，爭取將東北海鐵聯運體系納入國家多式聯運示範工程。加快保稅區汽車物流城建設，申辦長興島綜合保稅區建設。規劃建設石油、礦石、糧食、煤炭、冷鏈、鋼鐵等國際標準化物流基地，培育和引進壹批具有國際競爭力的現代物流企業。
加快金融中心建設。高水平建設人民路、星海灣金融商務區。支持大型商社上市期貨新品種，建設亞洲期貨交易中心。加快東北亞煤炭交易中心建設。完善現代金融服務體系，積極設立和引進各類金融機構。推動大連金融機構發展，支持大連銀行、百年人壽等金融總部加快全國網絡布局。大力發展多層次資本市場，推動企業上市和直接投資。
(三)著力建設現代產業集群，推進結構調整和發展方式轉變。
實施產業振興規劃，轉變發展方式，加快建設以綠色低碳經濟為導向的具有國際競爭力的現代產業集群。
做強做大優勢產業集群。註重用高新技術改造傳統產業，鞏固和提升裝備制造、石油化工、船舶制造等產業的優勢地位。以建設世界級產業基地為目標，繼續推進長興島和旅順船舶基地、核電裝備基地、機車產業基地、奇瑞汽車等壹批重大項目建設。推進優勢產業資源要素集聚，培育建設開發區石化、開發區保稅區汽車、高新區軟件和服務外包、花園口新材料等10個產值500億元以上的產業集群，松木島化工、三十裏堡船舶配套等10個產值200-500億元的產業集群。
加快培育新興產業。重點發展新能源裝備、節能與新能源汽車、軟件和服務外包、新材料和生物等新興產業。加快英特爾芯片、新能源汽車等項目建設，實施大連測試科技園、高新區歐力士服務外包基地、開發區、瓦房店光電等壹批新興產業項目和示範工程，促進全市產業結構優化升級。
發展壯大現代服務業。大力發展物流、商貿、金融、旅遊等高附加值服務業。借助夏季達沃斯年會的品牌效應，發展以星海灣、鉆石灣、金沙灘、長海為基礎的會議經濟。推動總部經濟、樓宇經濟、文化創意、中介服務等城區經濟發展。制定黃渤海旅遊經濟圈發展規劃，重點推進金箔海岸、長山群島、三山島、旅順陽光海岸、瓦房店龍門和駝山、普蘭店安波、莊河步雲山等旅遊度假區建設。加快建設逍遙灣國際商務中心、西城國際旅遊商務區、體育新城等現代服務業集聚區和高新區萬達廣場、動漫長廊、鮑魚灣文化影視等創意產業基地。
切實增強科技創新能力。建設國家大型軸承工程技術研究中心等壹批高水平實驗室、工程中心和中試基地，完善企業與高校、科研院所的技術創新聯盟，建立新能源、數控機床等國家創新基地，加快區校融合進程。高標準規劃建設大連生態科技創新城，將推動大連科技創新園和中科院城市科技園建設。實施知識產權戰略綱要，培育自主品牌。推進開放式創新，大力引進海外R&D團隊，並購創新型科技企業。充分發揮“留學人員創業周”和大連歐美同學會服務全國的基地作用，辦好“軟交會”“專場”，集聚高端人才、技術等創新要素。
(四)努力深化改革開放，增強發展活力和動力。
進壹步深化改革、擴大開放，著力破解發展難題，加快形成有利於增強核心地位和引領作用的體制機制。
深化經濟體制改革。推進國有大型企業兼並重組和股份制改革，完善國有資產監督管理體制，擴大國有產權入市覆蓋面。加快民營經濟發展，落實促進中小企業發展的各項政策措施，放寬領域限制，降低準入門檻，切實加強政策引導、要素保障和協調服務。
抓好重點領域和關鍵環節改革。深化政府機構改革，完善行政管理體制。落實國家資源性產品價格和環保收費改革措施。改革公共財政資源配置，建立健全項目立項、審批和撥付機制，集中財力辦大事。規範地方政府事權和財權範圍，推進“鄉財縣管”改革。推進農村信用社改制組建市級農村商業銀行，組建5家中小銀行和15小額貸款公司。根據全球城鎮化需求，探索建立適應功能區和行政區壹體化發展的區域管理體制。積極推進農村土地、林地承包經營權流轉，做好集體林權改革配套工作，大力發展農民專業合作社。支持甘井子區推進普蘭店綜合設施和區域管理體制改革。
提高利用外資的規模和水平。充分發揮試驗區的拉動作用，創新招商機制，加大招商力度。全力做好鉆石灣、普蘭店灣、瓦房店沿海經濟區、莊河臨港經濟區、旅順綠色經濟區、三裏堡等區域招商引資工作，形成新壹輪項目引進高潮。加強國內投資，深化與國內大型企業的戰略合作，努力引進壹批重點產業項目。
完善穩定外需、保份額、促出口的各項政策措施。加強部門合作，提高通關效率。調整外貿結構，培育國家產品出口基地，擴大自主知識產權、自主品牌和高科技、高附加值產品出口，促進外貿出口恢復性增長。
(五)著力統籌城鄉發展，進壹步壯大縣域經濟。
加強城鄉發展統籌，進壹步夯實農業農村發展基礎，使縣域經濟成為拉動經濟增長的重要力量。
保持縣域經濟良好發展態勢。加快發展縣域產業，做強做大壹批主業突出、關聯性強的優勢產業集群。以縣域重大基礎設施和產業項目建設為重點，推動重點產業園區加快發展。加快發展縣域商貿、旅遊、物流和中介服務，加大縣域農貿市場、生產生活資料等專業市場和中心鄉鎮超市建設，完善市場體系。落實“三農”優惠政策，提高市級財政轉移支付比例，支持縣域經濟快速發展。
發展都市現代農業。堅持全域城鎮化和發展都市現代農業並重，加快形成城鄉統籌、工農互補、集約發展的新格局。加強和改善漁業，畜牧業，水果，蔬菜和花卉，促進國際標準，開拓國際市場。新發展設施農業110000畝，畜牧標準飼養小區100個，標準化優質果園30萬畝。抓好農產品質量安全和動物疫病防控，高標準打造壹批都市型現代農業示範園區，建設大連國際花卉中心。加大農業科技創新和推廣力度，推進農業機械化和信息化。
促進城鎮化與新農村建設的良性互動。完善縣域城鎮體系規劃，依托現有城鎮和產業園區，加強基礎設施建設，完善教育、醫療、文化等基本公共服務，分層次、有重點地建設壹批各具特色的城鎮。推進戶籍制度改革，增強城鎮集聚效應。推進新農村建設“六化”工程，抓好農村新型社區和村莊建設，加快農民住房改造，農村生態移民1萬人。
(六)努力改善城市環境質量，加快建設“綠色大連”
圍繞建設國際知名生態宜居城市的目標，堅持環境優先、生態立市的原則，努力走出壹條生態文明與經濟建設高度融合的綠色發展之路。
改善城市基礎設施。加快大夥房水庫輸水連接、體育中心、大連北站、京大客運專線、丹大鐵路、202線軌道延長線、莊蓋路、廉貞路等項目建設，啟動長海機場擴建和跨海大橋、金州至普蘭店快速軌道工程。推進紅沿河核電二期前期工作。拓寬改造聯合路、勝利路東段、解放路南段，啟動西通道南段立交橋建設，下大力氣推進道路暢通。
加強生態建設和環境保護。加快創建國家森林城市，完成濱海大道二期等十項重點綠化美化工程，推進西城、大連灣、大黑山森林公園、鸚哥石植物園、西山公園建設，實施老虎灘、付家莊等濱海公園升級改造。城鄉植樹65438+億株，城市綠化覆蓋率達到45%，人均公共綠地達到13平方米。加強河流生態工程建設。加強海域使用管理，做好海洋環境保護。加快建立新型城鄉垃圾清運系統和生活汙水處理系統。
加大節能減排力度。制定工業能效指引，嚴格控制高耗能項目建設。大力發展新能源和可再生能源，加快構建低碳排放的產業體系和消費模式。繼續抓好節能與新能源汽車示範工程推廣，做好建築節能工作。發展循環經濟培育靜脈產業。加強對重點減排項目的監管和監督。啟動14城鎮汙水處理廠招投標工作，進壹步提高中水回用率，完成廢水不達標重點企業整改，統壹治理電鍍企業汙染。開展大氣環境綜合整治，繼續實施拆並並網工程。
提高城市管理水平。按照“全新標準、全球覆蓋、全面考核”的要求，加強城市管理。開展市容環境綜合整治，改變工地混亂狀況，修繕建築立面、市政設施和公共設施。采取切實有效的措施，基本解決車輛停放和錯放問題。實施住宅小區規範化管理，維護管理背街小巷，為廣大市民創造有序、幹凈、整潔的生活環境。
(七)著力發展各項社會事業，促進社會和諧穩定。
著力保障公益性，促進均衡性，提高社會事業發展水平，努力滿足人民群眾基本需求，全面建設和諧大連。
促進教育均衡發展。做好教育資源布局規劃調整，推進住宅小區配套學校建設，加強薄弱學校改造，擴建大連市第十壹、第二中學，建設大連市高中綜合實踐基地，籌建大連市職業教育基地，為農村貧困家庭學生提供免費職業教育。加強師德建設，提高教師業務水平。發展民辦教育、學前教育、特殊教育和遠程教育。支持連高校加快發展。
全面落實醫改任務。完善基本醫療衛生服務體系，在公共社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院實施國家基本藥物制度。新建兒童醫院和婦產醫院，改造市結核病醫院。新農合年最低籌資標準提高到人均160元以上，最高支付限額提高到農民人均純收入的6倍。提高疾病預防控制能力和衛生信息應用水平。科學規劃人口分布，促進人口均衡發展，做好第六次全國人口普查工作。
提升城市文化軟實力。加快國際會議中心、人民劇院、現代博物館、漢墓博物館、貝殼博物館等公共文化設施建設和改造。完成* * *共享農家書屋和農村文化信息資源工程，推進數字圖書館“壹卡通”工程。積極穩妥推進文化體制改革，加快發展文化產業，加大文化遺產保護力度。認真落實全民健身條例。提高競技體育水平，重塑大連足球等優勢項目強者形象，做好省運會參賽和全國市運會備戰工作。
加強社會管理創新。實施重點行業領域安全生產專項整治，開展“中國平安城市示範區”創建活動，堅決防範和遏制重特大事故。加強防震減災、防汛抗旱，提高城市綜合減災能力。加強食品藥品安全監管，建設食品安全城市。推進基層民主建設，完成第十屆農村村委會換屆選舉。
切實維護社會穩定。建立健全“大信訪”“大調解”體制機制，實行聯合接訪，化解矛盾糾紛。加強應急預案體系、應急隊伍和應急平臺建設，提高應急管理能力。加強法制宣傳和法律援助工作，全面落實“五五”普法任務。嚴厲打擊違法犯罪活動，推進社會治安綜合治理防範社會化。
繼續做好民族、宗教、外事、僑務、對臺、人防、氣象、檔案、新聞出版、“雙擁”、民兵和預備役建設工作。
(八)努力保障和改善民生，提高人民生活水平。
紮實推進重點民生工程，全市籌集資金50億元為民辦實事15件，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
創造壹個充分就業的城市。出臺創業指導實施意見，加快創建國家創業型城市，建立中國(大連)創業者培訓基地，以創業帶動就業。實現實名制登記就業654.38+0.6萬人，確保零就業家庭動態為零。深入實施專項培訓計劃，培訓各類人員7萬人。加強人才儲備，各級政府人才儲備保持在2000人以上。
提高社會保障水平。擴大社會保障覆蓋面，出臺《城鎮無社會保障老年居民養老保障暫行辦法》和《養老保險關系轉移接續實施辦法》。城鎮居民醫療保險實行市級統籌。提高企業退休人員最低工資、失業保險和養老金待遇。推進殘疾人社會保障和服務體系建設。
完善城鄉社會救助體系。落實城鄉低保標準自然增長機制，出臺城鄉居民普惠性臨時救助政策，實現社會救助全覆蓋。啟動城鄉社區養老服務中心建設三年計劃，加快發展社會福利事業。建立億元慈善資金長效救助機制，擴大慈善救助規模。紮實開展農村定點幫扶。
加快住房保障體系建設。加強中小套型公寓、中低價商品房和創業租賃房建設，通過貨幣補貼方式安排8000戶保障性住房家庭，確保符合廉租住房條件的家庭全部得到保障。穩步提高住房公積金繳存基數和比例，進壹步擴大覆蓋面和受益面。加強監管，規範交易、租賃、置換等行為，維護房地產市場穩定發展。
加強公共服務。繼續抓好城市建設“五個壹”工程。加快三道溝凈水廠改擴建，壹次性完成舊城區供水管網改造1.85公裏，新建農村安全自來水工程95個，解決65438+萬人飲水安全。加強燃氣管網建設，兩年完成300公裏老舊燃氣管網改造工程，解決燃氣配套歷史遺留問題。開通、延長、延時8條公交線路。繼續做好農村客運班線集約化改造。深入實施早餐工程和菜籃子便民工程。完善城鄉蔬菜和糧食市場體系，努力穩定農副產品價格。
(九)著力提高行政效能，建設人民滿意的政府。
面對復雜的形勢和繁重的任務，我們必須增強引領科學發展的能力，切實把建設服務型政府的各項工作落到實處。
永遠保持發展的激情。各級政府和廣大公務員壹定要胸懷大局，誌存高遠，切實增強勇立潮頭、跨越發展的信心，真正肩負起新的歷史使命和責任；我們要抓住機遇，乘勢而上，采取超常規措施，努力搶占新壹輪發展的制高點；我們要銳意創新、開拓進取，以世界眼光和戰略思維科學謀劃大連未來發展，不斷開創振興發展新局面。
全面提高行政效率。進壹步減少和規範行政審批事項，加強和改進“壹站式”服務，市級審批項目網上審批達到100%。進壹步推進政府信息公開，加強電子政務建設，提高政府工作的透明度、公信力和服務效率。加強政府監管、效能監察和績效評估，確保政令暢通和工作順利開展。自覺接受NPC的法律監督、CPPCC的民主監督、群眾和輿論的監督，做好NPC代表議案和建議、CPPCC提案的辦理工作。
切實轉變工作作風。樹立科學的政績觀，絕不搞脫離實際、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。大興調查研究、實事求是、埋頭苦幹之風，堅持深入基層、貼近實際，努力發現和解決新問題。發揚曹精神，持之以恒，艱苦奮鬥，攻堅克難，爭創壹流工作業績。
抓好廉政建設。堅持依法行政、從嚴治政，加強審計監督和行政監察，確保行政權力合法、公正、有效運行。嚴格規範建設工程招投標、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理，嚴厲查處違法違紀案件，堅決糾正不正之風，努力消除腐敗，營造清正廉潔高效的政務環境。
代表們！大連進入了科學發展、創新發展、和諧發展的新時代。讓我們緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，在中共大連市委的領導下，滿懷發展激情，鬥誌昂揚，恪盡職守，不辱使命，為加快全面振興、實現科學發展新跨越而努力奮鬥！