深圳市福田區李鴻路2005號
各區人民政府，市政府有關直屬單位:
市教育局《關於我市義務教育免費資格考試若幹問題的解釋和處理意見》已經市政府同意，現予轉發，請遵照執行。
深圳市人民政府辦公廳
2008年8月19日發布的新聞稿
(聯系人:曾廣培，電話:82105665)
我市義務教育免費資格考試若幹問題的解讀與對策
壹、就業和社會保障問題
(壹)其他證明材料符合規定，但適齡兒童、少年父母或法定監護人中只有壹人在深圳就業，如何確定其子女或監護人的免費資格？
其他證明材料符合要求，但適齡兒童、父母或法定監護人中只有壹方在深圳就業的，可以確認該兒童或監護人的免費資格。其中，隨監護人在深圳居住的適齡兒童、少年為孤兒的，需提供民政部門出具的收養關系證明；有監護關系的，應提供法院出具的法律文書。
(二)其他證明材料符合規定，但夫妻雙方的適齡子女、父母或法定監護人達到法定退休年齡並終止社保的，如何確定其子女或監護人的免費資格？
國家養老保險政策規定，職工達到法定退休年齡退休，不再繳納社會保險。在我市繳納社會保險至法定退休年齡並終止在我市社會保險關系的非深圳戶籍職工，其他證明材料符合要求的，可以確認其子女免費資格。
(3)適齡子女、未成年父母或法定監護人在深圳參加社保但未按規定繼續繳費的，其在深圳的勞動關系能否確認？
在我市參加社保且目前已停止繳費的適齡兒童、少年父母或法定監護人，不能確認在深圳就業，也不能確認其子女或監護人免費。
(4)保險代理人、職業股東、自由職業者如何開具社保證明？
保險代理人應當經保險監管部門或者所代理的保險公司認證，並出具保險代理人在我市從業情況證明。
根據國家相關政策，凡在我市就業的人員，必須辦理相關就業登記，參加深圳市社會養老保險。職業股東、律師等。需要依托證券公司、律師事務所等相關單位開展相應的職業活動，可以依托這些單位辦理相關的從業登記和保險手續。
(5)未在我市辦理社保的中央駐港機構子女自由行資格如何確定？
中央駐港人員不能在我市參加社會保險。在其他證明材料符合要求的基礎上，應出具中央派遣單位和在港工作單位的相關證明，確認國家派遣其赴港工作的身份。
第二，關於住房問題
(六)父母出租房屋的適齡兒童、少年，須出具經房屋租賃管理部門登記或備案的租賃合同。適齡兒童少年父母居住在祖屋、軍宅、自建房、集體宿舍、出租房無任何產權證的情況如何處理？
1.屬於土著居民祖籍類別的，由轄區居委會出具相應證明材料；
2.屬於軍人住房範疇的，提供住房軍人住房證明或軍人住房主管部門出具的證明，以及轄區居委會出具的實際居住證明；
3.屬於集體宿舍的範疇，集體宿舍應該是合法房屋，並取得房產證。適齡兒童少年父母工作單位和所轄居委會為其出具住房證明材料。
4 .屬於集資建房範疇的，應出具購房收據或合同，並由所在地區居委會出具建房證明材料。
5.在深圳自建房居住的適齡兒童、少年父母，應當取得所轄街道辦事處出具的房屋不屬於“違法查處拆遷”對象的證明材料。
上述1、2、3、4、5類人員的居住證明材料由學校核對並留存備查。
6.父母租住房屋無任何房產證的適齡兒童少年，無法出具房屋租賃部門的租賃合同，其子女也不會納入免費範圍。
三、資格審查的時限和限制
(七)適齡兒童少年免試資格審核時間如何安排？
1.2008，我市小學畢業生已確認免試資格，被列為退費對象的，在我市初中入學時不再審核其免試資格。
2.具有深圳市戶籍的適齡兒童、少年在我市小學壹年級入學或從外地轉學接受義務教育時，應免費接受資格審查。
3.在我市繼續接受義務教育的非深圳戶籍適齡兒童少年，在進入小學壹年級和小學六年級、初中三年級之前，將免費接受壹次資格審查。招生前經審查不符合免試資格的，不予安排學位；免費政策實施前已在我市義務教育學校就讀的學生，以及在就讀期間失去免費資格的學生，取得或恢復免費就學資格的，可從下壹學年起享受免費就學；小學或初中畢業前在考試時喪失免試資格的學生，必須補繳自喪失免試資格的學年起歷年應繳納的教育費。繳納相關費用並取得免費就讀資格後，可繼續在我市申請學位。
4.從外地轉入深度學習的，入學前應進行免費資格審查。不符合免費資格的，不予安排我市義務教育學位。
5.非深圳戶籍學生在深圳轉學的免費資格由轉學學校教育主管部門確認，接收學校教育主管部門可要求復核其免費資格。
(8)2008年最晚什麽時候可以提交免費的資質驗證材料？
證明材料原則上應在2008年7月10前完成，經審核可確認學生免費資格。特殊情況下，2008年7月10前不能完成應提交查驗的證明材料的，轄區政府應當規定完成應提交查驗的證明材料的最晚時限。
四、關於跨地區生源的資格審查。
(九)如何實行異地就讀學生免試資格？
相關區教育局協商安排將相關材料轉送學生居住地轄區教育局，納入統壹審核程序。市直學校學生免試資格考試按照學生居住地轄區教育局規定的統壹考試程序進行。個別遺漏或補充報名的，由招生學校自行將檢查材料寄送相關部門。
(十)如何應對戶籍管理改革的影響？
《深圳市居住證暫行辦法》實施後，暫住證停止發放，原暫住證在有效期內仍然有效。暫住證逾期，符合《深圳市居住證暫行辦法》規定的，可以申領居住證。
日前，市教育局發文公布了今年我市中考政策和時間安排。《深圳市2011優質普通高中部分招生名額直接分配到初中試點實施方案》(以下簡稱《指標生分配方案》)也隨文下發。同時，深圳中學和實驗學校的自主招生計劃也已經市教育局批準，並通過網站向社會公布。記者就指標生分配和自主招生兩項改革采訪了市教育局負責人，市教育局負責人就相關政策制定回答了記者提問。
問:為什麽我市今年推出指標生分配和自主招生兩項改革？
答:開展指標生分配改革是我市推進政府服務均等化、實施教育綜合改革的具體舉措，也是我市貫徹落實全國、省、全市教育工作會議精神和《中長期教育改革和發展規劃綱要》的具體行動。2010-10，廣東省教育廳相關文件也明確要求全省各市開展指標生分配改革試點，各市教育行政部門制定實施方案。這項改革措施最直接的效果就是讓不同類型、不同層次的初中考生享有更加平等的進入優質普通教育的機會，從而緩解義務教育擇校矛盾，促進義務教育均衡優質發展。這壹舉措，結合近年來我市實施的義務教育學校標準化改造、義務教育均衡發展督導評估、中小學百校支援行動，必將有力推動我市義務教育均衡高質量發展。
開展高中自主招生試點，有利於克服“壹考定終身”的弊端，促進高中特色辦學，形成學校多元招生的招生機制，推動創新人才培養模式的探索。雖然只有兩所學校進行了第壹批試點，自主招生名額也比較少，但這次改革意義重大，將為全市中考改革註入新的活力，積累寶貴經驗。
問:市教育局在制定指標生分配實施方案時，開展了哪些調研工作？
答:制定指標生分配實施方案，既要考慮如何正確引導，又要考慮如何面對現實，還要研究解決具體復雜的操作問題。近兩年來，我局對其中壹些問題進行了認真的思考和討論，並從2010下半年開始，集中了幾個月的時間進行調查。壹是在全市所有中學(含高中、初中)進行問卷調查，回收問卷8241份，用計算機對數據進行統計分析；二是走訪30多所中學，廣泛聽取意見，深入調研討論；三是通過各種渠道，收集和匯總了全國20多個城市(包括我省)的指標生分配改革情況；第四，我們對壹些實行了指標生分配改革的城市進行了實地考察；五是多次召開專題會議，研究討論指標生分配方案初稿；六是組織信息技術人員開發指標生名額分配系統和錄取系統，利用我市2010中考考生的戶籍、學籍、中考成績、綜合表現評價等級和錄取結果等數據進行模擬計算，為制定相關政策提供數據支持，反復驗證方案的科學性和可操作性；七是召開兩次會議征求對方案的意見，根據收集到的意見對方案進行修改完善。
問:我市首批參與指標生分配改革試點的23所高中是如何確定的？
答:在確定第壹批參加指標生分配改革試點的高中時，主要參考了三個原則:壹是屬於公辦普通高中；二是招生規模比較大；三是市局直屬學校和各區、新區學校參加。高中參與改革試點的積極性很高。根據上述三項原則和學校的申請，我們確定了23所學校參加首批試點。
問:今年分配給我市指標生的比例和具體名額是多少？
答:根據指標生分配方案，在AC類考生或ACD類考生正向招生計劃中，我市今年參加指標生分配試點的高中，原則上安排10%-15%的招生計劃直接分配到初中(A指具有深圳戶籍的考生，C指享受市政府優惠政策人員的子女，D指AC類以外的考生)。有D類正入學計劃的高中，D類正入學計劃的20%分配到各區(含新區)，由區內初中享有。各高中具體招生人數要在該市高中招生計劃完成後確定。據初步預測，招生計劃規模較大的試點學校預計超過100所；招生計劃最小的試點學校，60個名額左右；23所試點高中分配給指數學生的總名額超過2000個。
問:考生報考指標生有什麽要求？
答:無論是深戶還是非深戶，都可以報考指標生，但必須與高中招生範圍壹致。對於AC考生的招生計劃，AC考生可以報考相應的名額，D考生不能報考；對於D類考生的招生計劃，D類考生可以報考相應的名額，AC類考生不能報考；對於ACD考生的招生計劃，ACD考生可以申請相應的名額。
問:為什麽要限制報考指標生的考生的學籍和出勤？
答:如果不限制學籍和就讀，可能會出現投機性的非正常轉學，或者學籍脫離考生就讀學校的“掛科”現象。為杜絕這些現象，規範義務教育行為，維護招生公平公正，《指標生分配方案》對報考指標生考生的學籍和出勤情況作出了明確規定:壹、在我市初中就讀的學生，必須從文件下發之日起(參照《印發通知》，深教[2011]145號)壹直在其戶籍所在地初中就讀2011報考的，必須在學校第三年取得學籍；申請2012者，須在第二、三學年取得該校學籍；2013報考的，須取得三個學年學籍。上述學生在文件下發後轉學的，不再享受指標生資格。其次，從2014開始，申請指標的學生必須是從高壹第壹學期開始就壹直在就讀的初中就讀，並取得該校三年學籍。三、今後由市外轉入我市初中的學生，需報考指標生，且須自初三第壹學期起在所就讀的初中就讀，並取得學籍(由市外轉入我市初中，再轉入市內的學生，不再享受指標生資格)。此外，由於指標生的分配是以我市初中報名參加中考的人數為依據，對指標生的學籍和出勤有嚴格的規定，指標生的名額也分配到我市初中，所以文件規定“往屆學生和市外初中畢業的深圳戶籍考生不參加指標生的名額分配”。
問:考生如何知道自己的初中能分到多少名額？
答:全市高中招生計劃確定後，市教育局將具體公布23所試點高中的指標生招生名額以及這些名額被分配到初中的具體情況。
問:在民辦初中就讀的考生有沒有資格報名指標生？
答:公立學校和私立學校的考生在報考資格上是壹視同仁的。在民辦學校就讀的D類考生可以申請D類考生的指標，AC類考生可以申請AC類考生的指標，所有考生都可以申請ACD類考生的指標。在確定名額分配方式時，我們並沒有簡單地按照公式取消名額不足0.5的初中的名額分配資格，而是按照公式重新計算了名額不足0.5的初中的名額，讓這些學校的考生也有機會享受部分名額。我市民辦初中多，深圳戶籍考生少。按照我們設計的名額分配辦法，哪怕壹個初中只有1個深圳戶籍考生，他也享有被指標生錄取的機會。這壹設計充分體現了招生制度設計中以人為本、機會均等的特點。
問:考生如何填報指標生誌願？如何入學？
答:要求考生與普通生同步填報指標生誌願。符合指標生條件的考生可報考1指標誌願，其他誌願需填報普通生誌願。填報誌願前，市教育局會公布各高中的招生計劃(包括指標生的招生計劃)，各高中的指標生分配到初中的具體情況也會詳細公布。中考網上填報誌願時，符合條件的考生可在第壹批8個誌願中填報1誌願，第壹批和其他批次的其他7個誌願均作為普通誌願填報。
在正式錄取前，招考部門會根據考生的指標誌願和中考成績，在分配給初中的名額內，通過指標分配制度從初中篩選出入圍考生。高中對指標生的錄取設置最低控制線，不得低於我校普通生錄取線30分。錄取時，首先在錄取系統中用相應的技術標註入圍指標生的指標誌願，然後將指標誌願與非指標誌願壹起加下劃線，與普通生壹起歸檔。初中未完成計劃自動失效，試點高中未完成計劃自動轉入普通生計劃錄取。
市招考部門將對指標生報名、填報誌願、入圍篩選、閱卷檔案等具體操作辦法進行詳細解讀和具體安排，各初中也將對考生報考進行具體指導。
問:我市指標生分配如何做到公開、透明、規範？
答:這是公眾最關心的問題，也是我們在制定實施方案時應該考慮的重點問題之壹。我們主要采取以下措施:壹是加強指標生分配全過程的信息公開，包括公布實施方案、公布招生計劃和指標生具體分配情況、公示報考指標生的考生資格、公示指標生錄取名單等。第二，充分利用計算機信息系統進行操作，避免人為因素的幹擾，確保公開、透明、公平、公正、規範的操作。再次，將中考成績作為指標生錄取的重要標準，有利於保證指標生錄取的透明和規範。如果讓初中按照自己的標準進行推薦，在目前的情況下，很難準確把握自己的推薦標準，推薦過程的科學性和公正性也容易受到質疑。四是對指標生分配過程中可能出現的各種情況和問題進行了深入細致的分析、研究、預測和判斷，盡最大努力堵塞可能出現的漏洞，避免因指標分配實施方案不完善而在操作過程中出現差錯或糾紛。五是強化市、區教育局相關部門和初中學校的責任，加強對指標生資格審查、學籍管理和綜合成績評價的監管，確保指標生分配過程嚴格規範。
問:我市指標生分配實施方案有哪些亮點？
答:壹是充分考慮各類學校和考生(包括非深考生)的權益。特別是對非戶籍考生、民辦學校考生、按公式計算名額不足0.5的初中進行了人性化設計，有效保障了這些學校和考生的權益。第二，充分兼顧了初中和高中雙方的利益。目前，試點為初中生創造了壹個相對公平的就讀優質高中的機會，不會對高中的生源質量產生大的影響，也不會增加初高中的工作量，更不會幹擾學校正常的教育教學秩序。第三，體現了指標生分配和招生的簡便性、科學性和高效性。從名額分配、誌願填報、入圍指標生篩選到指標生招生，操作流程簡潔科學，實現了平行誌願招生模式下指標生與普通生同批次招生，由計算機系統壹次性自動完成，效率高，爭議少。
問:自主招生和分配指標生有什麽區別？
答:自主招生是指壹所高中經教育行政部門批準，在有關部門和社會監督下，根據自身辦學理念和特色，按照自身申請條件和程序，招收符合條件的考生。考生選擇權主要在高中。指標生分配是指高中招生計劃直接分配到初中，由招生部門和初中按照壹定的條件和程序選拔(或推薦)符合條件的考生，考生的選擇主要不在高中。
問:自主招生如何保證公開、透明、公平、公正？
答:第壹，市教育局要求進行自主招生的高中，只能使用其原直屬生的招生名額進行自主招生，對其他高中更加公平。二是試點高中要認真制定自己的招生計劃，經市教育局批準後方可實施。第三，開展自主招生的高中，在自主招生計劃的制定和實施過程中，都有嚴格的程序和要求，確保操作過程科學、嚴謹、規範。四是自主招生計劃、招生方案、招生名單必須及時向社會公布，讓考生和家長了解，接受社會監督。五是教育部門和自主招生學校將組織相關督導組，對自主招生過程進行嚴格監督，防止暗箱操作或不公。