(省財政廳省教育廳2007年8月29日)
為落實國家免除農村義務教育全部學雜費、為經濟困難學生提供免費教科書、資助寄宿生生活費的政策(以下簡稱“兩免壹補”)，現制定我省“兩免壹補”實施方案。
壹.基本政策
(壹)資助對象
1.享受免除學雜費的對象範圍
在國家扶貧開發工作重點縣農村(含縣、鎮)公辦義務教育學校就讀的學生；在其他縣(市、區)農村(含城鎮)公辦義務教育學校就讀的學生和在縣城所在地公辦義務教育學校就讀的貧困家庭學生。
2.享受免費課本的範圍。
國家扶貧開發工作重點縣是農村義務教育階段父母為農民的學生；其他縣(市、區)支持父母為農民的貧困家庭學生接受農村義務教育。
3.資助寄宿生生活費的對象範圍。
國家扶貧開發工作重點縣在免費教科書範圍內對貧困家庭寄宿生給予補助；其他縣(市、區)在免費教科書範圍內由寄宿生資助。資助面積應達到受助人數的100%。
(2)資助標準
1.學雜費補助標準。學校免除學生學雜費後，財政部門給學校補貼。免學費補助資金以2005年各縣(市、區)教育統計匯總學生人數為基礎，按照財政部核定的補助標準計算發放。具體標準為:農村初中每生100元，縣城初中115元；農村小學75元，縣城小學90元；特殊教育115元。
2.免費課本補貼標準。免費教材(含省級和地方課程教材)在秋季學期按每名小學生45元、初中80元、特殊教育45元的補助標準進行補助；春季學期按40元、75元、40元的補貼標準發放補貼資金，並按政府采購價格與供應商結算。
3.寄宿生的生活津貼標準。享受生活費補助的寄宿生，在校期間每人每天補助1元。
(3)經濟負擔
免學費補助資金由中央、省、市同級財政按照6: 2: 2的比例分擔；國家課程必修科目和省級地方課程免費教材經費由中央和省級財政承擔；寄宿生生活費補助資金由縣級財政承擔。
二、操作方法
(1)免除學雜費
1.省財政廳核定中央和省財政承擔的免學費補助資金到縣(市、區)。中央補助資金由省級財政直接支付到縣(市、區)中央財政專戶，省級補助資金下達到省轄市財政。
2.各省轄市財政部門將省級補助資金和本級按規定比例應承擔的補助資金壹並下達到各縣(市、區)財政。
3.各縣(市、區)財政部門將省轄市補助資金撥付到縣級財政部門開設的資金賬戶，並在學期開學前將部分免學費補助資金預撥到學校；免學費補助資金預算將直接核定並下達到所有學校，全部用於學校公用經費。要求按照各校學生人數和省補助標準計算分配。在此基礎上，將學生人數等因素形成的經費結余用於學校的公用經費支出，重點用於辦學條件薄弱的學校和偏遠農村地區的學校，保證各校教學業務的正常開展，促進農村義務教育均衡發展。縣級財政部門要會同教育部門科學制定薄弱學校界定標準和資金傾斜具體辦法，切實做到客觀公正公開透明。
4 .符合財政直接支付條件的公共資金，由縣級財政部門直接支付給收款人或供應商。對於財政不能直接支付的公用經費，由縣級財政部門根據學校申請或預算進度，將資金直接劃撥到縣級財政支付機構(核算中心)或其派出機構核算學校資金的賬戶，或資金到達學校零余額賬戶，由學校到相關機構或自行辦理資金支付手續。
5.農村(含縣、鎮)和其他縣(市、區)農村(含鎮)的公辦義務教育學校對其學生免收學雜費；在其他縣(市)公辦義務教育學校就讀的貧困家庭學生，經評估免除學雜費。具體評價方法與享受免費教材評價方法相同。
(2)免費提供教科書。
1.贊助商數量的確定和發布
省財政廳、教育廳按縣(市、區)分配資助學生人數。各縣(市、區)要根據當地實際情況，對每個鄉鎮和學校確定不同的經費比例，不得平均分配。
2.確定資助目標的原則
各省轄市、縣(市、區)要在認真調查研究的基礎上，根據本規劃的基本政策和本地實際，制定界定資助對象的標準和方法，確定資助對象。資助對象在秋季學期每學年確定壹次。
享受國家扶貧開發工作重點縣免費教科書的對象，按照學生父母戶籍為農業戶口的標準確定；其他縣(市、區)按照扶貧工作確定的貧困標準享受免費教科書，並優先考慮以下幾類資助對象:農村低收入家庭學生；因天災人禍遭受重大經濟損失的家庭的學生；父母因重大疾病喪失勞動能力的學生；父母離異或父母喪父或喪母的學生等。，造成財務困難；其他特殊原因造成經濟困難的學生。優先照顧革命烈士子女、獨生子女、少數民族家庭子女和艾滋病家庭子女。
3.確定籌資目標的程序
壹是學校通過有效渠道發布資助信息，包括資助政策、資助名額、資助程序、申訴程序等。
二是學校組織符合資助條件，想獲得資助的學生填寫申請表。申請內容主要包括:學生基本情況、學生家庭基本情況、擬資助項目及申請理由。
三是學校成立由學生家庭所在地村委會成員代表、學生家長代表、教師代表等組成的評估小組。，並按照政策和相關措施進行評審，初步確定受助學生名單。學生來自更多村民小組的學校可以成立幾個評估小組。
四是學校將在學校和學生家庭所在地村民小組公示評價結果，公示期不少於7天。
五是公示無異議後，學校組織受助學生填寫登記表，建立受助學生檔案，並將受助學生名單及評價公示情況報縣級教育、財政部門。
六是縣級教育、財政部門負責審核發放對象，並報省教育廳、財政廳備案。
4.發布程序
所有教材由學校按照“課前有書”的要求統壹發放。受助學生確定後，學校將直接免除受助學生的課本費用，並在免費課本的扉頁上加上“本書由國家免費提供”的字樣。受助學生或家長在發放花名冊上簽字，學校將花名冊報縣級教育、財政部門備案。
5.基金管理
免費教材(含省級地方課程教材)由省教育廳、財政廳按照“統壹征訂、統壹定價、統壹采購、分散支付”的原則采購。免費教科書資金實行專賬管理、分賬核算、集中支付、封閉運行。省轄市在中央和省級財政負擔下應下達到縣級財政，縣級財政將資金劃入縣級財政部門開設的資金賬戶。免費教科書資金由縣級財政部門根據實際享受免費教科書的學生人數，按照免費教科書政府采購確定的結算價格進行結算，直接撥付給免費教科書供應商縣級機構。
在國家扶貧開發工作重點縣，因省資助人數與實際應資助人數差異造成的資金差額，由縣級財政部門解決，不足部分由縣級財政部門安排，剩余資金全部用於資助貧困家庭學生。
(三)補助寄宿生生活費
1.確定籌資目標
國家扶貧開發工作重點縣補助寄宿生生活費評定辦法與其他享受免費教科書的縣(市、區)相同。
其他縣(市、區)享受免費教科書的寄宿生享受生活費補助。
2.資金管理和發放
縣級財政部門先將本級財政應安排的寄宿生生活費補助資金撥付到縣級財政部門開設的專項資金賬戶，再按照確定的資助人數和補助標準將補助資金直接支付給學校。學校將補助資金及時足額以現金形式發放到受助學生手中，受助學生或家長在發放花名冊上簽字，並報縣級教育、財政部門備案。
三、實施步驟
各省轄市、縣(市、區)要在8月31日前迅速將相關政策傳達落實到鄉鎮、鄉村和農村學校，並通過各種媒體向社會廣泛宣傳。要積極落實配套資金，制定切實可行的操作辦法，向學校預撥資助名額，預撥部分免學費補助資金。
各學校要在9月5日前通過有效渠道公開資助信息，組織符合資助條件、希望獲得資助的學生填寫申請表。
9月18前，各校成立評審小組，按照政策和相關辦法進行評審，初步確定資助名單，並按要求進行公示。縣級財政、教育部門公布電話號碼，及時查處相關問題。經公示無異議後，學校組織受助學生填寫《農村義務教育“兩免壹補”登記表》，並將受助學生及評價公示情況報縣級教育、財政部門審核認定。
9月20日前，縣級教育、財政部門將審核通過的受助學生名單通知各學校；縣級財政部門將學雜費免補助資金預算批復下達到所有學校，將寄宿生生活補助資金直接支付給所有學校。
9月26日前，學校根據受助學生名單將“兩免壹補”政策落實到學生，組織填寫農村義務教育“兩免壹補”分配花名冊，報縣級教育、財政部門備案。
各省轄市要在10+00前將本地匯總情況和農村義務教育“兩免壹補”實施情況報告連同電子文檔壹並報送省級“兩免壹補”辦公室。
春季學期“兩免壹補”工作要在開學1個月內完成。
第四，明確責任
各級政府要高度重視“兩免壹補”工作，切實加強領導，抓好落實。針對工作中存在的問題，要強化措施，完善制度，規範操作。要采取各種措施，廣泛宣傳“兩免壹補”政策，做到家喻戶曉。各級“兩免壹補”辦公室要公布政策咨詢電話，隨時解答和解決公眾咨詢和反映的相關問題。
各級財政部門負責“兩免壹補”資金的籌集、分配和管理。要調整財政支出結構，積極籌集本級財政應負擔的資金，及時轉移上級補助資金，確保“兩免壹補”資金及時足額籌集和撥付。要及時結清免費教科書資金和預撥免學費補助資金，監督學校使用免學費補助資金和寄宿生生活費補助資金，防止截留挪用。
各級教育部門要認真制定“兩免壹補”資助對象的界定標準和方法；嚴格按照受助人員界定的標準、方法和程序組織確定受助人員；組織對貧困寄宿生免費發放課本、學雜費和生活費，禁止截留挪用；嚴禁提前向受助學生收取課本費、雜費和重復收費；建立健全“兩免壹補”檔案管理制度。各級財政、教育部門要各司其職，密切配合，確保“兩免壹補”工作順利實施。對資金管理不到位、不按規定程序操作，群眾反映較大並造成不良影響的，要追究相關人員的責任。
動詞 （verb的縮寫）相關要求
1.各級財政、教育部門要堅持“三個務必”，即政策宣傳必須廣泛深入，做到家喻戶曉；必須建立健全評審小組，做到成員齊全，評審民主公正；資助名單必須在學校和學生家庭所在的村組同時公示，做到公開透明。做到“四個到位”，即領導組織到位；資金到位；監督檢查到位；信訪處理到位。做到“壹個確保”，即確保“兩免壹補”工作是壹項“陽光工程”，確保黨和政府的關懷真正落實到學生身上。
2 .加強“兩免壹補”政策宣傳和政策落實情況的監督檢查。及時編發信息簡報，總結好的經驗和做法，確保自上而下的信息暢通，推動整體工作穩步推進；及時糾正工作中的偏差，確保政策落實到位。省財政廳、教育廳、審計廳要派出督導組進行明察暗訪，監督各地政策落實情況。省內新聞媒體要加強對“兩免壹補”工作的宣傳報道，促進“兩免壹補”工作的順利進行。“兩免壹補”工作政策性強，涉及面廣，操作難度大。各新聞媒體在宣傳報道過程中，應及時與各級“兩免壹補”辦公室溝通，以促進我省“兩免壹補”工作的順利進行。
3.中央、省和省轄市安排的免學費補助資金是農村中小學公用經費的重要組成部分，應全部用於學校公用經費。嚴禁以任何理由、任何方式截留、滯留、擠占、挪用，嚴禁沖抵縣級財政安排的公用經費、寄宿生生活補助經費等教育經費，或平衡財政預算。縣級財政部門要將免學費補助資金全額納入預算，直接批復到所有學校。嚴禁通過任何部門和單位進行二次分配。縣級財政部門要積極籌措資金，及時足額撥付寄宿生生活費補助資金和農村中小學預算內公用經費，確保貧困寄宿生生活費達到受助對象的100%，確保學校正常運轉。
4.嚴禁各有關學校向農村義務教育學生提前收取課本費和學雜費。實行免除學雜費後，學校只能按照“壹費制”(享受免費教科書的學生不再收取教科書費和作業費)和寄宿生住宿費規定的數額收取教科書費和作業費，嚴禁向學生收取其他任何費用。學校代購教材、作業本要據實結算，嚴禁收取手續費等任何形式的服務費。違反者將按亂收費論處，並追究教育主管部門領導和學校校長的行政責任。
學校和有關部門要嚴格按照省教育廳關於普通中小學教學用書目錄的有關規定，配齊學生免費教科書，不得隨意增減規定目錄內的免費教科書。
5.我省將繼續在各地開展農村義務教育“兩免壹補”工作專項評估，將政策落實、資金管理、信息溝通、群眾評價等納入評估內容。對在“兩免壹補”工作中做出突出成績的省轄市、縣(市、區)，以獎代補；對省轄市落後市、縣(市、區)給予通報批評。
6.鼓勵各地根據《中華人民共和國義務教育法》要求，積極探索開展教科書循環利用試點，試點成效將作為以獎代補資金分配的考慮因素。
不及物動詞其他人
在縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規定的權限批準正式設立的農村義務教育民辦學校就讀，符合免費提供教科書和補助寄宿生生活費政策資助條件的學生， 按照《河南省人民政府關於批轉河南省2005年秋季農村義務教育實施方案的通知》(豫發〔2005〕34號)繼續享受相應的經費政策。
關於免除農村義務教育民辦學校學雜費，凡按照國家規定權限經縣級以上人民政府教育行政部門批準正式設立的承擔義務教育任務的農村民辦學校，由市、縣(市、 各區)各省轄市按照《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教育促進法》。
國有農場、林場和享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生與當地農村義務教育階段學生同時享受相關政策，所需經費由各地按照學校財政隸屬關系和現行財政管理體制解決。具體實施辦法由各地參照本方案制定。