實施城市棚戶區改造是改善民生的重要舉措，也是廣大人民群眾的迫切要求。為加快我區城市棚戶區改造，改善人民生活條件和城市環境，完善城市功能，提升城市品位， 根據財綜[2015]46號《中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法》的通知和省政府辦公廳《關於加快推進全省棚戶區改造的實施意見》(辦[2015] 15)根據棚戶區改造有關規定，結合我區2015年度棚戶區改造任務和改造實際
壹、指導思想
以科學發展觀為指導，加快我區城市棚戶區改造，著力改善城市低收入家庭居住條件，同時把城市棚戶區改造與促進城市發展、整合土地資源、完善城市功能、提高城市綜合競爭力、改善城市生態環境、改善民生結合起來，使樂都城市建設煥發新的活力，促進經濟和諧發展。
二、基本原則
(壹)政府主導，市場運作。區政府將把城市棚戶區改造項目納入房地產重點項目，統籌安排，加強檢查指導。城市棚戶區改造以市場為導向，將城市棚戶區改造與房地產綜合開發、保障性住房建設相結合，與城市總體規劃相結合，積極拓展融資渠道，多渠道籌集資金，吸引社會資金參與城市棚戶區改造。
(2)多方結合，全面發展。棚戶區改造要與城市危舊房改造、城中村改造、挖掘城市建設用地相結合。要註重改善城市發展環境，提升城市形象質量，充分調動各方面積極性，鼓勵綜合開發。
(3)整體推進，配套建設。堅持以人為本、移民優先，遵循“統籌規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則。道路、給排水、供電、供熱、供氣、通信、消防等基礎設施和學校、商業等其他公共服務設施應同步規劃、同步建設、同步交付使用。嚴格執行國家有關建設規範和標準，按照城市總體規劃的要求，將城市棚戶區改造成為住房質量優良、功能齊全、設施配套、環境優美的城市新型住宅小區。要嚴格執行拆遷法律法規，依法保護拆遷當事人的合法權益，禁止違法拆遷和野蠻拆遷，妥善補償安置被拆遷人。
三。工作目標和建設標準
(1)工作目標和改造範圍。
工作目標:根據上級下達的任務，我區2015年需要改造的城市棚戶區585戶，今年將全部開工建設。
改造範圍:西門口老城100戶，侯元老城xx0戶，東關老城130戶，農中路老城130戶，樂都工業園85戶。上述地區如未按要求及時開工，可根據實際情況進行調整。
(2)建設標準。
棚戶區改造按照國家有關建築節能的規定，建設節能住宅。充分考慮棚戶區居民的購買力和意願。棚戶區改造面積原則上應控制在90平方米以內。
(3)施工實施單位。
西門口舊城改造由樂都向太房地產開發有限公司組織實施，侯元舊城改造由樂都國家房地產開發有限公司組織實施，樂都區凱利房地產開發有限公司舊城改造，農中路舊城改造由青海石祥房地產開發有限公司組織實施，樂都工業園區85戶由樂都裝備制造園投資建設有限公司組織實施
第四，政策措施
列入城市棚戶區改造計劃的項目享受以下優惠政策。城市棚戶區改造優惠政策僅限於用於城市棚戶區改造安置的面積。
(1)融資政策。堅持多渠道融資的原則，積極爭取國家和省的政策和資金支持，為政府、開發企業和個人開辟多元化的融資渠道，解決改造資金不足的問題。
(2)土地政策。區政府將在土地供應計劃和房地產開發建設計劃中優先考慮城市棚戶區改造。
(3)優惠政策。根據清政辦[2065 438+05]48號文件精神，城市棚戶區改造安置房建設項目免交行政事業性收費和政府性基金，免交供電、給排水、供氣、供熱工程增容費和開辦費；根據財稅[2065 438+05]42號文件精神，可享受國家相關稅收優惠政策。
(四)拆遷安置政策。堅持貨幣安置與實物安置相結合的原則，按照城市總體規劃要求，實行就地自願選擇和就近、多元化安置，充分考慮並妥善解決城市棚戶區低收入家庭的住房問題，在拆遷政策上給予積極合理的傾斜和照顧。城市棚戶區改造補助資金用於拆遷、安置、建設及相關基礎設施配套建設。
動詞 （verb的縮寫）組織和實施
(壹)強化領導和責任。樂都區城鎮保障性安居工程領導小組全面負責城鎮棚戶區改造工作部署和相關政策的整體落實。區發展改革、財政、國土、住建、規劃、審計、房產等相關部門和相關房地產開發企業要切實增強大局意識和責任意識，各司其職，各負其責，全面加快棚戶區改造進度。
(2)統壹規劃，分步實施。棚戶區改造按照城市總體規劃和片區規劃，統壹規劃，嚴格規劃設計，分步實施。設計既有地方特色，又有現代氣息。
(3)規範資金管理。棚戶區改造專項補助資金在房產局設立專戶，專戶儲存、專賬核算、專款專用、財政監管，實行封閉運行。住戶自籌資金在監管賬戶監管使用。
(4)完善檔案管理。改造工程施工檔案和分戶檔案應按規範要求歸檔。分戶檔案壹戶壹檔，施工檔案從項目規劃到竣工驗收備案全面完整，專人負責，資料齊全，管理規範，確保資料全部歸檔，數據準確。
(5)加強監管，提高效率。區監察、審計部門要對拆遷安置、土地出讓、項目建設全過程進行跟蹤監督，確保城市棚戶區改造的公開、公平、公正。區城市保障性安居工程領導小組將不定期組織人員對城市棚戶區改造的規劃、拆遷、建設、貨幣補償等進行督查，定期通報情況，督促項目高效有序推進。
方案二:城市棚戶區改造方案
為進壹步加快天壹市城中村和棚戶區改造，改善人民生活條件，提高城市整體環境水平，特制定本方案。
壹、指導思想
根據城市總體規劃，對基礎設施落後的城中村和城市棚戶區進行整體改造。把轉型與推進城市發展轉型結合起來，與土地資源整合利用結合起來，與提升城市功能和綜合競爭力結合起來，與改善城市生態環境和保障民生結合起來，把天壹城建設成為經濟發展、環境優美、宜居宜業的新城，促進縣域經濟又好又快發展。
二、工作原理
(1)集中力量，全面進步。動員全縣各級力量，形成推進城中村和城市棚戶區改造的強大合力。縣政府作為實施主體，制定統壹規劃，按照統壹標準負責整體推進。全縣黨政機關和部門整體參與，抽調壹批領導幹部推動這項工作。縣級領導負總責，牽頭單位、參與單位、屬地單位、業務部門、鎮(度假村)抽調責任領導和精幹人員，組織部門選派後備幹部，組成分項目區城中村和城市棚戶區改造工作隊，推進城中村和城市棚戶區改造工作。
(二)統壹規劃，綜合配套。堅持以城市總體規劃為指導，科學制定改造方案，分步推進，力爭到2015基本完成影響城市健康發展的主要路段改造，實現城市承載能力達到20萬人的規劃目標。城中村和城市棚戶區改造要制定具體方案，細化實施步驟，突出改造重點，明確改造目標。改造重點是城市道路、城中村、棚戶區等嚴重影響城市發展的基礎設施建設。道路、給排水、供氣、供熱、供電、通訊等基礎設施要同步建設。改造壹定要連片開發，讓城中村和城市棚戶區改造成規劃先進、功能齊全、配套完善、建築優良的城市社區。
(三)以人為本，妥善安置。堅持房屋征收與被征收戶安置相結合，充分考慮群眾利益，和諧推進房屋征收工作。認真執行國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》和《赤峰市房屋征收與補償暫行規定》，依法實施房屋征收，做到征收方案公開、補償標準公開、安置結果公開。同時，制定多種安置補償方案，由群眾自主選擇安置方式，切實保障被征收人的合法權益。
三。主要任務和步驟
(1)收集任務。天壹城13地塊征收改造，其中:五間房社區整村改造壹期933戶，金三角278戶(含市場196戶)，華新社區二期450戶，濱江帶狀花園82戶，大明街77戶，大明街南側75戶，尤家窪765438+。職教中心南側62戶，天壹實驗小學操場35戶，熱水街西段16戶，友誼路南段15戶，共計2230戶。
(二)完成征收的時限。大明街1、熱水街西段、友誼路南段2015年底前完成；
2.濱江花園、金三角、大明街以南、尤家窪、八大公司家屬院、縣醫院以東、職教中心以南、天壹實驗小學操場8塊2015、10年底前完成；3.五間房社區整村改造壹期將於2015年底完成，華新社區二期將於2015年底完成。
(3)收集的步驟。
1，宣傳動員階段(2月10至3月10)
制定有針對性和可操作性的實施方案，成立領導機構。召開全縣城中村和城市棚戶區改造動員大會，安排部署各項工作。抽調人員組成片區專案組，通過各新聞媒體，深入片區進行宣傳發動。
2.學習培訓階段(3月11至3月18)
聘請上級業務部門領導和相關專家對各區工作人員進行房屋征收法律法規政策的集中培訓，掌握房屋征收的流程和工作方法。
3.房屋征收階段(09年3月65438+至各區，規定征收完成時限)
各區工作隊按照實施方案的要求，進入項目區開展征收工作，並按照各項目區的時限要求，按時完成征收任務。
方案三:城市棚戶區改造方案
為加快我區城市棚戶區改造，努力把城市棚戶區改造工程建設成為惠及百姓的民心工程，特制定本實施方案。
壹、指導思想和基本原則
(壹)指導思想
全面貫徹落實十八屆三中全會、市委四屆四次全會和區委十三屆四次全會精神，加快城市棚戶區改造步伐，切實改善城市居民特別是低收入住房困難群眾的住房條件，提高城市土地節約集約利用水平，提升城市形象，努力把城市棚戶區改造成為住房質量優良、功能完善、設施齊全、生活便利、環境優美的城市新型社區。
(2)基本原則
1.統籌規劃，分步實施。統籌考慮經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃，結合基礎設施建設、社會事業發展等工作，編制城市棚戶區改造規劃，按照城市棚戶區改造工作目標，有重點、有步驟地推進各項工作。
2.政府主導，市場運作。充分發揮政府在組織、指導和協調城市棚戶區改造中的作用，充分調動參與城市棚戶區改造各方面的積極性，註重發揮市場機制的作用，多渠道、多形式籌集城市棚戶區改造資金。
3.整體推進，配套建設。堅持以人為本，移民優先，按照“統籌規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的方針，組織新建安置小區供水、供電、供氣、通信、汙水垃圾處理等市政設施和商業、教育、醫療衛生等公共服務設施的配套建設。
二、改造範圍和工作進度
(壹)轉型的範圍
根據南川區城市棚戶區(危舊房)改造規劃，20xx年將主要實施城西區、硫磺大院區等12項目，涉及征收面積20萬平方米。其中城市項目7個，征收面積654.38+0.75萬平方米；鎮區項目5個，征收面積2.5萬平方米。
(2)工作時間表
1.20 xx 1-3月:啟動調研、簽訂征收協議等前期工作。其中，仙坡院區、舊武裝部區、南屏鎮南星大道區、明玉鎮供銷社區、猶大鎮供銷社區、大觀鎮站區等6個項目啟動了調查摸底工作；城西區、濱江區、九頂山區、氣象局區等4個項目啟動征收協議簽訂，南屏鎮硫磺大院區、下路口區等2個項目按計劃推進征收工作。
2.20xx年4-6月:開始簽訂催收協議，按計劃推進催收工作。其中，舊武裝部、南屏鎮南星大道、明玉鎮供銷社、猶大鎮供銷社、大觀鎮站等5個項目開始簽訂征收協議，城西區、濱江區、硫磺大院區、氣象局區、南屏鎮夏口口區等5個項目按計劃推進征收工作。
3.20xx年7-9月:加快催收工作，部分項目完成催收任務。其中，濱江片區、硫磺大院片區、氣象局片區、南坪鎮下口口片區、南星大道片區等5個項目全面完成征收工作，九頂山片區、舊武裝部片區、明玉鎮供銷社片區、猶大鎮供銷社片區、大觀鎮站片區等5個項目按計劃推進征收工作。
4.20 x 10—12:4.20 xx年度征收任務全面完成，部分項目安置回房開工建設。其中，九頂山片區安置房主體工程完工，城西片區、硫磺大院片區、氣象局片區安置房開工建設。濱江片區、南坪鎮夏口口片區、南星大道片區等3個項目掛牌出讓，老武裝部片區全面完成征集工作。仙坡園片區、明玉鎮供銷社片區、猶大鎮供銷社片區、大觀鎮站片區等4個項目完成20xx采集任務。
第三，保障措施
(1)加強組織領導。區委常委、區政府副區長潘牽頭，區城鄉建設委具體牽頭，負責目標設定、責任考核等日常工作，由各責任單位負責落實，區發改委、區國土房管局等相關部門配合完成工作。
(二)明確單位職責。區城鄉建設委員會負責城市棚戶區改造的指導、協調和監督；負責制定城市棚戶區改造年度計劃；負責根據年度計劃擬定具體實施方案、任務分解和進度安排，並嚴格按計劃開展監督檢查工作。區發改委負責市區棚戶區改造項目的審批。區財政局負責落實城市棚戶區改造財政補助資金，爭取國家和市財政支持。區國土房管局負責根據城市棚戶區改造規劃，預留城市棚戶區改造年度用地計劃指標，提供異地住宅建設安置用地，保障土地供應；負責征收土地出讓金；負責辦理城市棚戶區改造項目的土地手續。根據城市總體規劃，區規劃局負責編制待改造區域和異地安置居住地塊的控制性詳細規劃和規劃設計條件，規劃相應的安置和商業開發用地，審批城市棚戶區改造中新建居住區的規劃方案，查處城市棚戶區範圍內的違法建設行為。區國土房屋征收中心負責協調城市棚戶區改造項目的土地房屋征收；負責土地征用報告；負責指導和組織征地、拆遷和司法強拆工作；負責協調城市棚戶區安置房的建設和管理。區審計局負責對城市棚戶區改造政府投資的使用進行監督和審計。涉及各鎮(街道)負責城市棚戶區改造項目征地拆遷補償；負責信訪維穩工作。責任單位負責城市棚戶區改造項目的具體實施，正在按計劃推進。
(3)加強施工監管。嚴格執行工程監理、安全質量責任制和工程招投標制。嚴格工程質量管理，堅決杜絕“豆腐渣”工程。工程竣工後，由建設主管部門牽頭，組織相關部門依法進行聯合驗收。檢驗合格後，方可交付使用。加大審計和檢查力度，區政府相關部門要對城市棚戶區改造項目的進度、工程質量、資金籌集和使用安排進行監督檢查，對年度計劃執行情況進行驗收，對未能按期完成目標任務的責任單位要追究責任。
(四)加強監督檢查。建立棚戶區改造月度進展報送制度。各項目責任單位於每月25日向區城鄉建委上報當月進展情況，包括項目完成情況、形象進度、存在問題等。區城鄉建委匯總後，於30日前上報當月進展情況。開展效能監察，由區監察局牽頭，區政府督查室、區城鄉建委參與，組成效能監察組，每季度對棚戶區改造進行專項效能監察，並通報情況，督促解決相關問題，確保棚戶區改造有效推進。
方案四:城市棚戶區改造方案
我區現有棚戶區面積70萬平方米，其中建築面積25萬平方米，***10片，5700戶，17人。為在四年內完成25萬平方米棚戶區改造任務，改善困難家庭生活水平和居住環境，根據市政府關於城市棚戶區改造的實施方案，結合我區實際，制定本方案。
壹、指導思想
認真貫徹黨的十七大精神和“三個代表”重要思想，以提高居民生活水平、改善城市面貌、增加城市空間、促進經濟社會全面發展為目標，按照科學發展觀的要求，緊緊抓住國家和省市支持棚戶區改造的良好機遇，堅持以人為本，統籌兼顧， 精心組織和配套建設，把解決低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要任務和住房保障體系建設的重要內容，高標準完成棚戶區改造任務，加快推進“棚戶區改造”
二、基本原則
(1)堅持政府組織為主，市場化運作為輔的原則。通過政府直接組織實施，將棚戶區改造與安居工程、廉租房建設相結合，降低改造成本，統籌利用土地，充分發揮土地效益，保護棚戶區居民利益，減少拆遷阻力，確保搬遷居民住得安心、住得滿意。同時，充分利用土地、規劃、財稅政策，動員有條件的開發建設企業參與棚戶區改造。
(二)堅持統壹領導、區企聯動的原則。棚戶區改造工作由區棚戶區改造工作領導小組統壹領導。統壹確定棚戶區改造實施方案、改造規劃，統壹制定棚戶區改造安置政策和設計標準，統壹組織項目建設招標，統壹調度棚戶區改造資金，統壹協調安排配套項目建設。同時，鼓勵和支持華安兩大公司和北疆集團公司參與棚戶區改造工作。
(三)堅持急需轉型和區域優先的原則。本著量力而行、量力而行、先易後難的原則，沿年北公路、繁榮路、中興街、華興街進行分步開發，逐步向南部鐵路地區擴展。
(四)堅持以人為本、造福人民的原則。房屋拆遷實行壹對壹的方式，通過實物安置和貨幣補償兩種方式對被拆遷戶給予合理補償和安置。
(五)堅持依法經營、確保穩定的原則。正確處理推進棚戶區改造與維護社會穩定的關系，既要限期完成棚戶區改造任務，又要考慮居民的經濟承受能力。堅持依法行政，妥善處理和化解棚戶區改造中的各類矛盾和問題，維護群眾合法權益，確保社會和諧穩定。
(六)堅持多渠道籌資的原則。充分發揮自力更生的精神，積極爭取國家和省市政府的政策和資金支持，為政府、開發企業和個人開辟多元化融資渠道，解決改造資金不足的問題。
三，城市棚戶區的定義
棚戶區是指城市建成區10000平方米以上，平房密度相對較大，建設年限長，結構簡單，人均生活水平低，居住條件差，基礎設施不全，道路狹窄，治安和消防隱患大，衛生臟亂差的區域。
四、工作目標
計劃四年內完成25萬平方米棚戶區改造任務。
動詞 （verb的縮寫）建築標準
通過棚戶區改造，建設壹批生態、節能、集約用地的安置住宅小區。建設標準為:交通便利，公共基礎設施完善，軟硬覆蓋100%；工程質量合格率100%，優良率不低於40%；建築節能達到國家標準，設計單位建築面積分別為40、50、60、70平方米。
不及物動詞優惠政策
土地政策
棚戶區改造安置房和廉租住房建設用地為行政劃撥，其中商業服務用地為有償出讓。
(2)稅費政策
安置房和廉租房建設項目行政事業性收費和政府性基金全免，即基礎設施配套費、人防工程建設費、墻改專項資金、消防設施建設費、城市占用費、供熱配套費、二次供水壹體化費、高可靠供電費、固體排汙費、房屋登記費、抗震設防費等。
減半收取管理費，即環評費、工程安全監督費、工程質量監督費、拆遷管理費、工程造價管理費、產權交易費等。
政府建設的棚戶區改造安置住房(含因增加上層公寓面積而支付的補償款)和廉租住房建設(不含商業服務)，免征營業稅。對以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區改造項目，不征收土地契稅；選擇貨幣拆遷補償的棚戶區居民重新購買的普通商品住房價格不超過拆遷補償的，免征契稅；購買二手房免征契稅。房地產開發企業參與棚戶區改造償還原拆遷面積住房部分，暫不征收營業稅、城市維護建設稅和教育費附加，待地稅部門審核後執行。鼓勵大型國有企業積極參與棚戶區改造，政府給予政策支持。
被拆遷人按照國家城市房屋拆遷相關管理標準取得的拆遷補償，免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、個人所得稅和土地增值稅。
棚戶區改造拆遷後，空置土地用於支付棚戶區改造貸款，用作棚戶區安置房基礎設施和配套工程。
(3)拆遷政策
住房安置。拆除私有房屋，應當對房屋所有人進行。新安置房屋的標準戶型建築面積超過原被拆遷房屋建築面積的，被拆遷人應當按照新安置房屋的本體價格支付增加的面積款。
對符合居住條件的無證房屋，具有房屋所在地獨立城鎮戶口，且實際居住在此，且無其他住所的，按照棚戶區改造拆遷補償的有關規定，給予妥善安置。
基礎設施建設政策
安置房建設項目紅線外無配套管網或達不到項目要求的，供電、熱力、供水、排水、燃氣、通信等部門。按照規劃要求，免費同步建設至項目小區紅線，建設期間免收道路疏通、園林綠化等管理費。棚戶區改造涉及的道路、供水、排水、供電、供熱、燃氣等市政基礎設施建設納入年度建設計劃，優先組織實施。
㈤公共住房的支持政策。
住宅區的安置應當以物業和住宅樓的規劃建設為依據，並在區房產部門的指導下成立業主大會。業主大會將確定住宅區的物業管理模式，也可以采取社區自助服務的方式對住宅區實施物業管理。
(六)審批政策
棚戶區改造工作聯合開展，實行“壹站式”“壹站式”集約化審批服務。有關部門要簡化手續，縮短審批時限。
(7)其他政策
棚戶區改造項目(安置出讓用地)在不突破國家剛性標準的情況下，可適度提高規劃容積率。
安置房建設可以按項目抵押，申請銀行項目貸款。個人可以申請公積金和銀行按揭貸款，不具備公積金和銀行按揭貸款條件的可以申請小額貸款。區級機關事業單位人員可自願給予擔保。
從今年開始，在房地產開發項目中，將實行按項目規劃面積的2%建設廉租房的制度。對於符合廉租房補貼的家庭，要通過租金補貼、實物配租等方式保障全部保險。
棚戶區改造項目安置房建設暫不執行墻改禁建政策。
七。工作措施
(1)充分調動各方積極性，多渠道籌集資金。壹是積極向市裏爭取改造資金，同時向我區大企業貸款。二是和金融部門溝通，爭取壹些貸款。三是出售部分現有土地，緩解資金不足的問題。四是爭取開發商的前期資金。五是向打算回遷的居民收取增加的資金。第六，吸引外地企業來我區建房，投資企業墊付部分資金。第七，積極爭取上級政策支持。八是爭取華安公司和北江集團公司的支持，籌集部分資金。第九，積極組織社會集資，解決部分資金。
(二)安排專項資金，保證貸款本息的及時償還。壹是空置土地出讓收入和棚戶區改造安置房、廉租房用地中商業服務用地出讓收入；二是土地出讓地段的城市基礎設施配套費；三是其他財務收入。
(3)統籌考慮，高標準規劃。按照總體規劃和土地利用規劃，堅持“連片開發、分期建設”的原則，結合本區實際，高標準編制棚戶區改造專項規劃，使棚戶區改造安置住宅小區建設與城市景觀相匹配。
(四)依法辦事，陽光操作。嚴格執行土地使用、資金使用管理、城市規劃、房屋拆遷、城市建設管理等政策法規。堅持公平、公正、公開的原則，同時關閉、凍結棚戶區改造區域，停止棚戶區改造項目的新建、改擴建、土地使用權變更、房屋交易、戶籍遷移、戶轉戶離。
(五)加強監督檢查。建設工程應當實行項目法人責任制、工程招投標制、工程監理制和合同管理制，確保工程質量。圍繞設計、施工、驗收等環節，紀檢監察部門要全程監督，嚴格按照法律法規和有關政治規定查處權錢交易、假冒偽劣工程等問題。
(六)明確工作職責。區政府是棚戶區改造的責任主體，棚戶區改造領導小組辦公室負責具體組織實施。經濟計劃局、財政局、審計局負責爭取國家、省、市有關政策、資金籌措和監督。國土資源分局和規劃部門負責辦理土地供應、征用和轉用手續，協調落實土地出讓收入征收、規劃審批等工作。建設環境保護行政執法局負責棚戶區改造計劃的制定和實施。房地產管理處負責棚戶區的調查和拆遷工作。民政局和街道辦事處應當按照政策規定，嚴格管理城市低保對象。其他相關部門根據各自職能積極支持棚戶區改造。
(七)做好拆遷工作。要對被拆遷居民做耐心細致的思想工作，使他們充分認識到棚戶區改造的重大意義，積極配合改造工作，在全區形成濃厚的棚戶區改造氛圍。同時，要加強信訪接待，維護社會穩定。
八、組織領導
為加強棚戶區改造的組織領導，區委區政府成立了碾子山區棚戶區改造領導小組，負責組織、指導、協調、監督棚戶區改造工作。
慈禧律師/慈禧