實施校長負責制的意義和內容
實行校長負責制，就是要明確校長在學校的法定代表人地位，對外代表學校，向政府主管部門承擔學校管理的責任，對內全面負責學校的教育教學和行政管理工作，實行統壹領導。
根據國家有關法律法規和政策規定以及“權責對等”的管理原則，結合各地實踐經驗，實行校長負責制的學校校長應具有以下權力: (壹)決策指揮權。在國家有關法律、法規和政策允許的範圍內，校長有權對學校的教育教學和行政管理工作進行決策和統壹指揮。(2)幹部任免權。在認真聽取教職工意見的基礎上，經與學校黨組織調查討論，按照幹部管理權限和職責，副校長和中層幹部可由黨組織提名、任免、討論研究，報上級批準或備案。(3)學校改革權。校長有權根據政府和教育行政部門的規定，結合學校的實際情況，實行教職工聘任制、崗位責任制、結構工資制等學校內部勞動、人事、分配制度的改革。但改革方案和措施需經學校黨組織討論，教代會審議通過，並報上級批準後，由校長組織實施。(4)教職工的獎懲權。校長有權按照有關規定和程序對教職工進行獎懲。對教職工的重大獎勵或行政處分需聽取學校黨組織和工會意見，並按有關規定報上級教育部門批準。(5)資金和固定資產使用權。校長有權根據國家有關政策規定，合理支配和使用教學經費、校舍和設備。保證校長行使上述權力是實施校長負責制的前提。
實施校長負責制的積極作用
實行校長負責制有利於崗位責任制的實施。實行校長負責制，就是把管理學校的責任和相應的職權集中在校長身上，有利於學校行政工作的統壹指揮，建立分級負責的崗位責任制，解決長期以來人浮於事、職責不清、獎懲不清、效率低下的局面，從而提高學校行政工作的效率。
實行校長負責制有利於決策的科學化、民主化，保證了決策的正確性。重大事項決策必須由校長主持，按程序科學論證，提出決策方案，經校長辦公會議或行政辦公會議認真討論研究，職工代表大會審議，最終形成決策並付諸實施。在決策過程中，既要發揮校長的主導作用，又要發揮黨組織的保障作用和教代會的民主管理和監督作用。
三、實施校長負責制應註意的幾個問題
正確處理與上級的關系
目前，學校內部管理體制改革存在的主要問題是缺乏整體規劃，重視內部改革，忽視外部環境改革，從而形成了校長負責制難以落實的尷尬局面。要改變這種狀況，必須內外結合，綜合扶持。實行校長負責制首先是壹種政府行為。只有強化政府的改革意識，簡政放權，擴大學校自主權，才能替代顯著成效。比如學校教師嚴重超編，經濟利益平均分配的勞動人事分配制度，來源於國家勞動人事和工資制度。要想改革，必須從政府入手，內外結合，才能有效。
2.正確處理黨和政府的關系
正確處理黨政關系的實質是正確處理黨政分工與合作的關系。首先，要強調分工，明確劃分黨政職能，這是理順黨政關系的前提。其次，它註重合作。雖然黨政職能不同，但目標都是辦好學校，多出人才，出好人才。因此，實施校長負責制，必須保證黨組織以下權利的有效實施:(1)參與學校重大問題的決策，保證黨的基本路線和教育方針的貫徹執行；(2)加強黨組織自身建設，提高黨員整體素質，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘和黨員的先鋒模範作用；(3)建立黨政工會主導的思想政治工作領導體制，加強黨組織對學校思想政治工作的統壹領導；(4)按照黨管幹部的原則，加強對學校幹部的教育、管理和監督；(5)加強對職工代表大會、共青團、少先隊、學生會等群眾組織的領導；(六)做好統戰和知識分子工作。只有這樣，才能確立黨組織在學校的政治核心地位，充分發揮其保障和監督作用。
3.正確處理校長與職代會的關系。
校長負責制是高度集中的。沒有堅實的民主基礎，就會成為空中樓閣。因此，實施校長負責制必須建立和完善學校的民主制度。實踐證明，教代會是教職工行使民主權利的機構，是教職工發揚民主、參與學校管理的基本形式。實行校長負責制，要保證教代會行使以下職權:(1)聽取校長工作匯報，審議辦學方針、發展規劃、學年工作計劃、學年財務預決算、教育教學管理體制和重大改革方案，提出意見和建議；(二)審議通過教職工聘任制度、學校結構工資制度、學校崗位責任制改革方案、教職工職業道德實施細則、教職工獎懲辦法等重要規章制度；(三)審議決定有關教職工福利的重大問題；(4)評議和監督學校行政領導幹部，提出獎懲建議。在實施校長負責制的過程中，更需要真誠地依靠教代會，讓教職工以主人翁的態度參與管理，做好本職工作，這是處理好校長和教代會的關鍵。
4.有效建立約束機制
在實施校長負責制改革的過程中，各地高度重視選拔優秀人才擔任校長，但對切實建立約束機制重視不夠。實行校長負責制的學校，必須實行內外雙重約束機制。外部制約機制可以從三個方面進行:壹是政策法規的制約，即國家和各級教育行政部門通過制定教育方針、政策、法規，加強執法職能的落實，規範和約束學校行為；二是宏觀調控約束，即上級教育部門和地方政府通過全面規劃教育發展規模，調整教育結構，調配人力、財力、物力，使學校納入教育宏觀運行的軌道；三是督導評估制約，即上級教育部門根據教育方針制定學校評估指標體系，對學校進行單項或綜合評價，以保證國家教育方針在學校得到全面貫徹。學校內部的約束機制是學校獨立精神的體現，對自身行為的約束更加直接、及時、有效。完善學校內部制約機制有幾個途徑:壹是黨組織的監督機制；二是教代會的民主制約；三是責任制約；第四，評價、獎懲；五是校長自律。只有將這些做法制度化，才能形成內外結合的制約機制。這是校長負責制改革中迫切需要研究和解決的重要課題。
5.提高校長素質。
前國家教委副主任柳斌說:“從某種意義上說，壹個好校長就是壹所好學校。”。實行校長負責制，賦予了校長管理學校的權力，對校長的素質提出了更高的要求。因此，校長要努力做到:(1)堅持社會主義辦學方向，註重理論學習，增強政治敏感性，不斷提高政治素養；(2)具有高尚的職業道德和人格力量；對教育有高度的事業心、責任感和事業心；(3)具有正確的教育思想、教育管理能力和科學的管理方法；有實事求是的精神，勇於將自己的辦學理念付諸實踐，形成辦學特色；(4)創新進取，敢於迎接挑戰，抓住機遇，承擔風險；(5)善於學習，不斷拓展自己的知識領域，完善和更新自己的知識結構；還需要具備獲取、篩選和利用信息的能力；(6)自覺培養公正廉潔、謙虛自律、尊重他人、虛心學習的優良作風。
因此，校長負責制的實施，只有形成內外結合、綜合配套、強化約束、整體設計的改革體系，才能在中小學真正落實。