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搜狗小文|類別:熱點時事2014-12-01
中國新增省級行政區的劃分靠譜嗎？
白素回答
長期以來，網上壹直在說，祖國將在現有的行政區劃上進行大動作，將目前的30多個省級行政區劃擴大到50個！原本只是局限在部分網友的自戀階段，但2004年，民政部地名司壹位官員在香港接受媒體采訪時透露，中國的行政區劃改革將在兩年內完成。中國設立50個省級行政區更為合適。這似乎已經進入了正式的實質性操作階段。兩年過去了，我們看到的仍然是34個省級行政區，而不是他們預期的50個！沒有老花眼，50似乎和美國的州數驚人的壹致，這提醒我們，很多領域的改革都應該以曾經被我們大洋彼岸罵的國家為榜樣。有沒有可能連我們的行政區劃都要效仿別人？當然，這只是瞎猜。根據壹些官員和學者的公開表態，他們認為只有這樣，中國各級政府才能減員增效，擺脫拖沓冗員的局面，成為真正為人民服務的政府。
我個人堅決不同意這種所謂高效的行政區劃體制。仔細想想，這個理由是有道理的。不知道是合理還是太保守。畢竟我還是沒辦法遠視。個人認為無論什麽改革，還是小平同誌的話，黃貓黑貓抓到老鼠就是好貓，尤其是政府改革。當前行政體制改革的關鍵是提高行政效率，求真務實，真正做到為民辦事，為民謀利，做到“利民惠民，權民享”，才能發揮強大的引領作用，積極推動國家經濟發展。那麽，這50個行政區劃真的能達到改善我國版圖、提高行政效率的初衷嗎？給縣市更大的自主權真的能促進區域經濟的發展嗎？這些只能通過實踐來檢驗。再說個人反對意見。
第壹，這種劃分方式打亂了幾千年來基本形成的地域文化圈的範圍，打破了幾百年來基本形成的地域和家鄉認同感。以河南省為例。如果某人原本屬於華夏文化發源地之壹的河南商丘，歷史上壹直屬於中原文化圈，喜歡聽豫劇，說中原官話方言。他出門，人家就問他是哪裏人。就算他是商丘某縣的，也會有人說我是商丘的，我是河南的。但是現在，要劃歸淮海省了(網上數據，僅供參考)，變成了沿海地區，當然還是這個未來省份的邊緣內陸。而且從此要向徐州報到，從此再無中土之氣。據此，原河南省被分為三省，中原文化圈只剩下鄭州。其他的，比如齊魯文化圈，巴蜀文化圈，荊楚文化圈，江浙文化圈，嶺南文化圈，雲貴文化圈，各少數民族文化圈，都有不同程度的切割。不知道幾百年後我們還能留下什麽，多少地域文化傳統和民俗風情。
其次，所謂“精兵簡政”，實際上是不同利益集團為了追求同壹利益，追求利益平衡的擴張和僭越。有專家說過，如果實行五五分成，有兩個顧慮。第壹，壹些地方謀求將縣升格為市，縣級市變成地級市，目的是追求級別的提高和權力的擴張。行政區劃由小變大，但行政機構沒有精簡，行政職能沒有向積極方面轉化。這客觀上造成了吃官俸的官員增加了1/3，政府機構重復，管理成本增加。第二，市場經濟要求各種資源完全由市場優化配置，但行政區劃越細，越容易形成地方壁壘，割據越多，協調難度大。就拿北京和天津來說吧，沒有美國的華盛頓和紐約那麽協調。北京機場忙，為什麽不把貨運轉到天津機場？所以50個省的劃分，很可能會加劇地方壁壘的形成。現在湖南的長株潭都想打造經濟圈。如果分成三個省，能做到嗎？因此，這位專家認為，行政區劃改革要慎重，走市場化、立法化的道路。這種改革是迫切的，盲目只會帶來教訓而不是積累經驗。
第三，50個省級行政區劃觸及了社會主義和諧社會的實質性問題，偏離了“五個統籌”的原則。從目前網上流傳的草案可以看出，這樣的50個行政區完全是按照“強弱結合”的指導原則理想化的。在沿海省份，沿海經濟發達地區實力強的城市組合與內陸實力相對較弱的城市組合相對，以整體經濟條件相對較好的山東省為例。濰坊、煙臺、威海、青島組成所謂的膠東省，形成壹個相當大的半島都市圈。這是擺脫內陸窮兄弟的好辦法，真正說明他們有錢，以後會有足夠的底氣說話。不像當初隸屬山東省的時候，外地人問妳是哪裏人，妳說妳是青島人。如果別人反復說“哦，山東人”，妳要強調妳是海的。然後德州、濟南、濱州、聊城、菏澤等西部城市組成了新山東。不知道還要奮鬥多少代淳樸的山東人才能夠實現現在提倡的“大而強，富而美”！當然，我們可以看到山東這幾年的國民生產總值很大壹部分是沿海地區貢獻的，但是山東對沿海地區的基礎投入遠遠高於其內陸城市，甚至很大壹部分內陸貢獻都提供給了沿海貴族。如果實行新的行政體制，幾十年的辛苦投入將在壹夜之間化為烏有，留下的是沒有得到及時重視的不良基礎。50的劃分只能導致富人越富，窮人越窮，* * *富起來的社會理想才會真正成為上壹代人的夢想。
第四，50個省級行政區劃改革投入將創歷史新高，這讓國人不敢想象。有報道稱，西北某市秦城區更名為秦州區，北道區更名為麥積區。兩個區的名字改了三個字，直接成本達到近300萬元。當地政府認為自己“抓住了二代身份證更換和新地圖的有利時機”。給壹個城市改名，如果整個行政區劃變動都要這麽大的成本，何況我們50個省級行政區劃的改革。無論是更名還是行政區劃改革，所有黨政機關、企事業單位的門牌號、公章、信封、稿紙、工作證都要更換；區內企業的工商營業執照、稅務登記證、銀行賬戶、衛生許可證、身份證、戶口本都要改，國家交通通信中有關航空站、站的名稱也要相應更改，全國各地出版的涉及地名的地圖也要修改重印。剛剛看新聞說2008年我國將完成二代身份證的更換，那麽我們的50個行政區劃是不是應該像西方的壹個城市壹樣搭個順風車？
下面我就來和大家了解壹下基於個人聯系方式的行政系統金字塔的基礎。鄉鎮政府在做什麽？我曾經看過壹個報道，說是近幾年我們進行了精簡政府工作人員，合並鄉鎮，提高工作效率，解決人浮於事的弊端，對人民負責，全心全意為人民服務，保證人民當家作主的改革。但實際上事與願違，讓百姓怨聲載道。隨著鄉鎮合並，必然會有壹批工人下崗，重新選擇工作。但是，做慣了這種工作的人，又舍不得離開人民公仆的頭銜。於是，為了繼續“為人民服務”，他們利用自己暫時沒有失去的權力，裁撤其他行業的人員，主要涉及教育行業，導致大量鄉鎮中小學教師嚴重不足，不得不停課甚至解散學校。這是我們的公仆，我們的鄉鎮領導。有學者認為，我國現行的行政區劃體制有四個層次，即省→市→地→縣→鄉(西部少數偏遠山區也有縣機構——縣與鎮之間的區辦事處，而東部和中部地區的壹些鎮在鎮與村之間有行政區或辦事處，形成五級管理)，管理水平居第二，居世界第壹。所以要取消第二環節的建制，形成三級管理體制，省→縣→鄉鎮，縣直接對省負責。為什麽不能取消最低的鄉鎮壹級，保留市壹級？即保留省→市→地→縣的行政領導體制。查閱古今資料，我們發現這個制度比省→縣→鄉的制度要科學得多。首先，鄉鎮領導幹部的素質亟待提高。他們中很大壹部分人沒有太多的執政能力，保留著嚴重的封建家長式作風，甚至以“山高皇帝遠”自居成為地方皇帝，無法貫徹以民為本的執政理念。其次，省→縣→鄉的領導體制容易出現斷層脫節和不必要的行政環節。歷史已經充分證明，壹個縣小，容易直接領導，沒有必要設立鄉鎮壹級。另外，目前我們正在推進的農村基層民主建設已經初見成效，村民自治能力不斷提高，完全有可能實行縣級政府對村民自治機構的直接領導。從省到縣，壹個省壹般在150-300個縣之間，行政區域廣，領導難度大。而設立地市級管理機構，正好緩沖了這個距離。正是基於這種考慮，歷史上設立了州級政府，所以現在的行政體制改革不是取消地市級管理機構，而是取消鄉鎮政府。三是鄉鎮財政自給能力相對較弱，這壹級政府的設立加重了各行業的負擔。壹個山區腹地的鄉鎮辦事處只有壹排平房，鄉政府及其下屬職能部門、鄉鎮衛生院、鄉鎮中小學都在這裏辦公和使用。全鎮除了農業沒有第二產業，因為背靠大山，所以有壹個農民出資的度假村供鄉政府使用，也算是第三產業。就是這樣的經濟條件，養活了30多個鎮政府工作人員，還不算其他公檢法、稅務、工商等部門的人員編制。有學者認為，行政區劃改為50後，不必擔心各級政府機構人員臃腫。他認為如果真的實現50個省級行政區劃，就會有16個省級機構和106個地級市作為中間機構，但他沒想到，真正臃腫的鄉鎮分散在全國各地。他也認為“領導相對集中，中央控制能力會增強，不會出現大家擔心的地方壁壘”，但他也不了解地方鄉鎮。
因為行政區域規劃的改變，行政、經濟、文化等經濟社會發展事務得不到有效解決的其他案例數不勝數，所以個人認為，所謂的新省級行政區劃並沒有想象中的那麽完善，相反，我們窺探到了壹點浮躁的虛榮心和壹點頭腦發熱。改革需要的是理性和務實。毛主席告訴我們要實事求是，胡錦濤總書記告誡我們要務實。現在不是爭論現在的省級行政區劃是34個還是50個，也許以後就不需要了。小平同誌說過，發展是硬道理。現在我們可以只靠我們的發展程度來解決中國的壹切，但要搞好經濟社會發展是站不住腳的。我們現在要的是實效。提高政府效率，以人為本，解決人民群眾迫切需要解決的問題，提高人民生活水平，全面建設小康社會。我們要推動社會主義市場經濟持續快速健康發展，堅持和積極落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會。要做的事情真的太多了。
附:
中國50個行政區劃改革出臺(網絡征求意見稿)
中國民政部地名司司長戴均良透露，中國行政區劃改革將於今年正式啟動，改革方案將在未來兩年內完成。改革後，中國大約有50個省級行政區，至少有4個城市將升級為直轄市。
我國現行的行政區劃體制壹般有四級，即省-市-地-縣-鄉。在少數地區，縣鄉之間還衍生出第五個管理層級——區辦事處。復雜的行政層級那麽多，世界第壹。這種分區費時費力，缺乏透明度，不利於溝通，影響效率。因此，簡化它勢在必行。事實上，福建、江蘇、浙江、湖北等省份已經開始試點改革，允許縣直接接受省領導，從而逐步取消地市級管理。據說效果不錯。
在中國歷史上，行政區劃分為兩層或三層。中央政府壹般希望控制的層級越少越好，這樣中央的政令才能直達基層。秦朝只有郡縣兩級。但到了清朝，疆域擴大，兩級管理不行了，管理層級上升到省、州、縣三級。
1949以後，我國實行省-地區-縣-鄉“虛擬四級制”，其中地區是虛擬的，是省級政府的派出機構，不是壹級政府。所以有省長、縣長，但沒有“區長”。省和縣可以設立人民代表大會，地區不可以。
根據戴均良主任的總結，今年將啟動的行政區劃改革將沿著“縮省並縣、省與直轄市縣、創新市制與鄉鎮自治”的原則進行。
其中壹個重要的措施將是“合並城鎮和村莊”。這項改革的試點也已經在1999開始。目前，據我國民政部統計，已有25個省份完成試點，即1個***7196鄉鎮合並。接下來，中國還將對太小的市、市轄區和縣進行調整。除少數市、市轄區和邊境地區的縣外，其他地區都應推廣這項改革。
行政區劃改革的另壹個重點是“創新市制”，主要內容包括通過增設直轄市逐步劃分小省；市縣脫鉤，改革市管縣體制，減少行政層級。
戴均良認為，考慮到中國的土地面積和人口，設立大約50個省級行政區是合理的。從我國目前的國情來看，再次進行大規模的分省是不現實的。會影響國家和社會的穩定，也會帶來過高的行政成本。
如果全國有50個左右的省級行政區，也就是說在現有基礎上增加16。壹般認為，最低方案還應增加四個直轄市，即東北、華中、華南、西北。
根據《中國財經》披露的信息。com，新增直轄市必須滿足以下條件:壹是必須是大區域內第壹個中心城市，並與現有直轄市保持壹定距離。第二，人口不能少於200萬。第三，經濟總量要高於全國大城市平均水平，財政至少要自給自足。
1，北京首都:所轄區域不變。
2.渤海省:由河北省的天津、秦皇島、唐山、承德、廊坊組成，以天津為首都。
3.遼東省:由遼寧省的大連、丹東、營口、寬甸、桓仁、岫巖組成，以大連為首府。
4.遼寧省:由遼寧剩余地區、內蒙古赤峰市和哲裏木盟組成，以沈陽為首府。
5.吉林省:由內蒙古興安盟，即現在的吉林組成，以長春為首府。
6.黑龍江省:由內蒙古呼倫貝爾盟組成，首府為哈爾濱。
7.巖雲省:由河北省大同市、朔州市、忻州市、張家口市和淶源組成，省會為大同。
8.平原省:由河北省邯鄲市、沈臺市、安陽市、鶴壁市、濮陽市、新鄉市、焦作市、濟源市、山西省長治市、晉城市組成，以安陽為首府。
9。內蒙古自治區:由內蒙古上述地區以外的地區組成，以呼和浩特為首府。
10。山西省:由山西上述地區以外的地區組成，以太原為首府。
11。河北省:由河北除上述地區以外的其余地區組成，以石家莊為省會。
12，膠東省:由山東省的青島、濰坊、煙臺、威海組成，以青島為省會。
13、淮海省:由徐州市、連雲港市、濱海市、響水市、灌南市、宿遷市、淮北市、蚌埠市、蘇州市、亳州市、河南省商丘市、日照市、臨沂市、濟寧市、山東省菏澤市組成，以徐州為首府。
14、山東省:由山東除上述地區以外的其余地區組成，以濟南為省會。
15，上海首都:包括江蘇的上海、昆山、太倉，浙江的嘉興、寧波、舟山。
16，浙江省:由杭州、桐廬、建德、淳安、湖州、紹興、黃山、安徽宣城、江西婺源組成，以杭州為首府。
17、浙南省(東甌省或雁蕩省)——由浙江省溫州市、臺州市、麗水市、金華市、衢州市組成，以溫州為首府。
18，江蘇省:由蘇州、無錫、常州、南通、泰州、淮安、鹽城組成。江陰(靖江)，省會。
19，長江省:由江蘇省的南京、鎮江、揚州，安徽省的馬鞍山、滁州、蕪湖、巢湖、銅陵、池州、安慶、合肥、蚌埠、淮南組成，以南京為省會。
20.淮河省:由河南省六安市、阜陽市、周口市、駐馬店市、信陽區組成，以潢川為首府。
21，河南省:由河南省除上述地區以外的其余地區組成，以鄭州為省會。
22.湘(陽)京(州)省(或淅川省):由湖北省襄樊市、十堰市、荊門市、荊州市、枝城市組成，以荊門為首府。
23.三峽省:由湖北省重慶、宜昌、恩施三市組成，以重慶為首府。
24.湖北省:由湖北省除上述地區以外的其余地區組成，以武漢為省會。
25.黔中省:由湖南湘西州、懷化市、貴州銅仁地區、黔東南州組成，以懷化為首府。
26.嶺南省:由湖南省衡陽市、郴州市、韶關市、連縣、連山、陽山市、贛州市、江西省吉安市組成，以井岡山為首府。
27.靈溪省:由柳州市、桂林市、河池區、湖南省永州市組成，以桂林為首府。
27.湖南省:由湖南省除上述地區以外的其余地區組成，以長沙為省會。
28.江西省:由江西省除上述地區以外的其余地區組成，以南昌為首府。
29.廈門-汕頭省:由廣東省的泉州市、廈門市、漳州市、龍巖市、汕頭市、潮州市、梅州市組成，以廈門為首府。
30.福建省:由福建省除上述地區以外的其余地區組成，首府為福州。
31，港資:由香港、澳門和現在的廣東省珠海市組成。
32.廣南省:廣東省茂名市、湛江市、防城市、欽州市、北海市、玉林市。
市、貴港市、梧州市和賀州市，以玉林為省會。
33.廣東省:由廣東省除上述地區以外的其余地區組成，以廣州為首府。
34.廣西自治區:由貴州興義地區和雲南文山州組成，首府南寧。
35.海南省:海南省不變，省會為海口。
36.秦巴省:由陜西省南充市、巴中市、達州市、廣安市、廣元市、漢中市、安康市組成，以巴中為首府。
37.金沙江省:由雲南省攀枝花市、涼山州、九龍縣、稻城縣、鄉城縣、東川區、昭通區、麗江區、迪慶州、永仁、元謀組成，以攀枝花為首府。
南召省(大理省):由雲南省大理州、保山市、臨滄州、德宏州、怒江州組成，以保山為首府。
39.貴州省:由貴州省除上述地區以外的其余地區組成，以貴陽為首府。
40.四川省:由四川省除上述地區以外的其余地區組成，以成都為首府。
41，雲南省:由雲南省除上述地區以外的其余地區組成，以昆明為首府。
42.陜西省:由甘肅省慶陽市和平涼市組成，省會xi安。
43.甘肅省:由甘肅省除上述地區外的其余地區和內蒙古額濟納旗組成，以蘭州為首府。
44.青海省:無變化。
45.寧夏自治區:不變。
46.西藏自治區:無變化。
47.北疆自治區:由新疆維吾爾自治區的烏魯木齊、哈密、吐魯番、昌吉、伊犁、克拉瑪依、石河子組成，首府烏魯木齊。
48.南疆自治區:由新疆的巴音州、阿克蘇地區、和田地區、礐石地區、克孜州組成，以礐石為首府。
49.臺灣省省:無變化。