受聯合國兒童基金會委托，1997年9月7日至26日，上海市智力開發研究所和課程教材研究所的部分同誌赴西北地區(張喜安縣、康樂縣、青海省循化撒拉族自治縣、化隆回族自治縣)和西南地區(關嶺布依族苗族自治縣、貞豐縣、重慶市武隆縣)。本文調查了部分小學的課程實施情況，重點調查了義務小學語文、數學的教學大綱和人民教育出版社在貧困地區編寫出版的相應教材的使用情況，並就如何進壹步促進農村特別是農村貧困地區農村小學生的基本能力和未來的生活、生存、發展提出了對策和建議。？
本研究主要采用文獻綜述、問卷調查、訪談討論、聽課和試卷分析等研究方法。？
作者參加了西北組的調查研究。本文僅報告調查所得信息、原因分析和初步對策建議，分三部分如下。？
壹、調查:提綱中的困難和問題
調查顯示，在貧困地區，城關和城區的中心小學覺得小語種和小數大綱更適用，山村小學覺得難度更大，任務更重。？
小學數學
1.成分
由於實施初五，教學時間不夠，教學非常緊張繁重。特別是小學三年級數學內容太多，學生學習難度加大。剛放學就到了期末考試時間，沒有復習時間。壹些老師反映，除非加班，否則他們無法完成教學。四年級的難點比較分散，各方面銜接的很好。我能完成學習任務，安排2周的復習。從整個小學階段學生的學習成績來看，壹二年級容易教，容易學，學前班和壹年級是重復的，所以學習成績高。到了初三，學生成績急轉直下，馬鞍現象依然很嚴重。
2.各部分學習內容中的難點和問題
(1)計算。學生口算估算能力差，尤其是估算，不好教。老師教完，學生掌握不了，學生口算速度太慢。
(2)應用題。小學低年級補申論題和補充條件是難點。主要是因為學生初來乍到，識字少，語言能力差。大部分同學不會寫條件，不會提問。我不會說話，因為我的口語很差。因為貧困地區的學生對語言水平感到悲哀，他們覺得理解應用題很難，主要是理解題的意思很難。小學二年級有壹種比誰多比誰少的應用題。學生經常在問題中出現“比誰多”時用加法，出現“比誰少”時用減法。比如“壹班50人，壹班比二班多5人。二班有多少學生？”(50-5)對比“壹班50人，二班多5人。二班有多少學生？”(50+5)學生學起來就難多了。60% ~ 70%的同學不會做上壹題。？
(2)小學語文
1.成分
小學語文難度比以前低了，但知識面拓寬了，山村孩子都能適應。但由於分量重，對學生的能力要求也高，但課時少，師生適應起來有些困難，感覺教學很緊張，必須加班加點才能完成教學任務。？
比如初五實施後，小學語文壹年級的拼音教學時間甚至不到六周(只有基礎訓練2，沒有基礎訓練4，至少七到八周)。從教學實踐來看，第壹本書在這些山村小學是讀不完的。因為學生剛入學，民族地區的學生壹下子適應不了漢語，方言重的地區的學生壹下子適應不了普通話。教師只能在壹定程度上使用普通話，不得不大量使用方言或民族語言來促進學生的理解。此外，由於大部分學生學前教育的薄弱或缺失，老師往往要花壹兩周的時間進行學校教學常規的訓練，這使得高壹的教學時間更加緊張。？
小學語文2500字的識字要求還是很大的，尤其是第壹冊。因為前面的漢語拼音教學任務已經很難完成，後面的任務就更繁重了。據某校老師介紹，小學畢業時，中等生只能認1500 ~ 1800個單詞，中上生只能認2000多個單詞。？
2.各部分學習內容中的難點和問題
(1)拼音。在漢語教學中，由於受方言的影響，拼音和單詞的發音(聽普通話和說普通話)比較難，拼音反讀率高，鞏固率低。方言對聲調教學有很大的影響。相對來說，剛畢業的中學生拼音素質更高，所以教得更好；總的來說，年輕老師教得好，老老師適應不了。拼音即使對許多剛畢業的中學老師和學生來說也很難。？
(2)識字。筆順也很難。這些事情很多老師自己都做不到。分類素養多壹點。？
(3)閱讀。學生對閱讀貧困地區學生熟悉的、貼近他們日常生活經驗的東西更感興趣，也更容易學習，對學生作文也有幫助，因為這類課文中出現的很多單詞、句子和材料，學生寫作文時可以直接使用。不熟悉的內容對學生來說是新鮮的，可以理解的內容對學生來說還是很有趣的；但如果學生仍然不能通過老師的講解或掛圖等直觀手段理解，興趣就會喪失。壹般來說，學生不能全身心投入到主題奇怪的課文中。這些課文中的詞匯和描述遠離學生的生活，所以學生在寫作文時很少用它們來描述自己的生活經歷。所以這種文字對學生作文幫助不大。雖然學生不熟悉的材料很難學，也很難教(有些老師沒見過)，但老師為了開闊學生的視野，還是盡力創造教學條件。唐詩的教學比較難。這首詩很容易閱讀和記憶，但學生無法用自己的話理解這首詩的意思。
(4)寫作。對於貧困地區或者少數民族地區的學生來說，相對來說，閱讀稍微好壹點，聽說寫比較難，尤其是高年級學生。比如要求初三的學生寫壹段，但是山村的學生不夠好。學生覺得沒什麽可寫的，沒什麽可說的。事實上，學生不會說也不會寫，表達能力達不到大綱的要求。建議對於山村學生，初三上學期只寫兩三句，初三下學期寫四五句直到壹段。看圖寫字對山村的孩子來說太多了。在貧困地區看圖寫字很難，因為學生接觸少，課外閱讀量少。此外，社會文化落後，語言環境差(比如父母自我表達能力不強，與孩子溝通少)，文化環境差。另外，有些作文題目不太適合學生在山村生活體驗的實際，比如寫動物園、百貨商店、公園的壹個角落，學生不能寫不熟悉或不熟悉的內容。所以建議在設計作文題目時，如果有不壹定適合山村學生生活體驗的題目，可以提供兩個作文題目，其中壹個是帶有壹些山村題材的作文題目，以便山村地區的學校選擇。例如，在六年級，要求學生寫壹篇發生在春節期間的事件。西北回族學生不過春節，建議再增加壹個題目(比如少數民族學生可以寫壹個自己民族節日期間發生的壹個事件)供這類地區的學生選擇。？
2.分析:貧困地區深難反思的原因。
據調查，壹些貧困地區學生的平均通過率不到50%，甚至很多班級的通過率為0。為什麽這些地區很多師生加班加點，超過課時(比如很多學校小學低年級語文每周加2到3節課)，但還是會有這樣的結局？
影響學生學習成績的因素很多。根據我們的調查，造成貧困地區學生學業失敗和師生普遍反映小學語文數學課程難度的因素如下:
(壹)學生自身因素
這裏所說的影響學習成績的因素是學生自身的因素，主要指進入正規教育體系時的初始狀態，包括①學生認知學習能力的水平，如記憶能力、註意能力、觀察能力、聽說能力、推理能力、已有知識基礎、已有經驗，以及學生的認知特征，如自我概念；②學生的好奇心、求知欲、學習動機、學生對學習成功的信心等情感特征；③學生是否努力，是否有毅力和恒心，是否貪玩好動，還是安靜沈思；④學生的營養健康狀況、活力和精力等生理特點。這些學生的特點(尤其是認知和情緒特點)受是否上過幼兒園、接受過什麽樣的學前教育的影響，也受家庭教育特點的影響。科學的學前教育和良好的家庭教育有利於學生入學後的學業成功。
貧困地區的學生大多在入學前沒有進過幼兒園或學前班，沒有接受過全面科學的學前教育。他們入學時，語言表達能力和思維能力遠遠落後於城市孩子。有些學生營養不良，精力不足，上課不能集中。？
此外，由於大多數學生的學前教育薄弱或缺乏，他們不了解學校的常規。老師往往要花壹兩周的時間來訓練學校教學的套路(比如聽到鈴聲要進教室，上課要站起來，說話要舉手，上課不要打架，遵守紀律，學習握筆技巧等等。)，以使學生適應學校生活，這使得初壹的教學時間更加緊張。？
(二)教師因素
影響學生學習成績的因素，從教師的角度看，主要包括:①教師的教學能力；②教師對各類學生的態度；(3)教師期望學生得到什麽(教師對學生學習成績的期望)。？
貧困地區教師教學能力和水平差主要是因為:？
1.合格的公立教師嚴重短缺。即使有民辦教師，數量也仍然嚴重不足。很多學校都請了代課老師。農村學校以民辦教師和代課教師為主。有的學校還是缺老師，只好請村裏會讀書會計算的人來教，以實物支付(比如壹年給多少斤大米)。例如，在我們調查的甘肅省張喜安縣，公辦教師僅占25%。這樣的師資隊伍根本不能保證教學質量，教學中經常出現科學錯誤。
因為很多老師沒有接受過任何正規的培訓，根本無法勝任教學工作。貧困地區的教師中，剛從師範學校畢業的新教師基本上是素質最高的隊伍。但即使是這些老師，很多漢字都有方言，結果很多教給學生的漢字都有錯誤的讀音。至於其他老師教的拼音和漢語發音，更不可能保證他們的正確率。
至於教學方法，就更不用說教學方法了。比如在教學生閱讀的時候，大部分老師的教學方法都是過時的，只教學生死記硬背。導致學生只能死記硬背。比如在背“塵”字上，只有少數老師能引導學生知道“塵”是“小土”，從而理解和記憶。？
2.因為這些教師微薄的工資經常被拖欠(我們調查的四個縣的教師普遍被拖欠四到五個月)，為了謀生，教師們不得不花費大量的時間繼續務農或通過其他途徑獲取生活必需品。而且這些地區的老師壹般都是負責自己地區的掃盲工作的。另外，很多老師還要花很多時間動員學生上課，以免學生輟學。由於師資力量不足，很多老師的工作量已經超負荷；而且壹旦有老師因病請假，其他老師幫忙代課就更難了。？
這樣，老師備課、教研、輔導的時間極其有限。其實很多老師根本沒有時間備課、教研、輔導，更不用說研究大綱和教材了。？
3.至於深造，那就更遙遠了。很多老師都是六七十年代畢業的中學生，知識老化嚴重，根本適應不了新課程教材的教學，有的拼音已經忘了。？
大部分教師沒有機會離開自己的村莊，甚至大部分山村教師幾代人都沒有離開過家鄉。他們去過最遠的地方是縣城。據甘肅的同誌說，很多甘肅的老師不知道蘭州在哪裏，也很少有人去過，更別說穿越中國，走向世界了。導致老師知識面窄，視野狹窄。教學大綱或教科書中的許多內容和材料沒有被教師很好地理解。？
4.新大綱新教材我不知道也不理解。
大部分教師沒有經過新大綱、新教材的培訓(主要是財政困難，教育部門的經費只夠支付教師工資的70%甚至50%)。培訓的主要內容是教法，寫作意圖的培訓較少。而且從組織的培訓數量有限來看，省級大綱培訓質量還是可以保證的，縣域培訓質量就不好說了。？
很少有老師真正花時間去分析新大綱、新教材，從而理解、吃透新大綱、新教材。？
壹方面，很少有教師考慮如何實現教學目標(教學要求)，如何完成每壹本書、每壹個單元的教學任務。實際上，教師對教學目標(教學要求和教學任務)知之甚少，了解甚少。大部分老師是根據課文後的作業來理解教學目標的:學生以後再做習題和作業，就算達到了教學目標。所以大部分老師都是先研究作業，並以此為依據開展教學，而不是基於對教學大綱中教學目標的研究來開展教學。？
此外，大部分老師分不清教學大綱和教材中幾個層次的教學要求(義務教育小學數學教學大綱中知識的教學要求分為知道、理解、掌握、應用四個層次，技能的教學要求分為知道、精通、精通三個層次)，很多老師甚至不知道這種區分。這樣，很多老師對不同知識技能的要求往往統壹為最高水平的應用和熟練，嚴重超出了大綱，讓原本對貧困地區來說很重的學習內容更加難以承受。事實上，很多學校(尤其是條件較好的中心小學)完全能夠勝任教學大綱和教材中的教學任務，但由於教師沒有完全理解教學大綱和教材，就隨意提高了教學要求，人為地增加了教與學的負擔。？
另壹方面，新的教學大綱和教材對教師的教學提出了許多新的要求，但許多教師仍然用舊的教學方法來教新的教材。
比如新的小學教學大綱和教材，尤其是數學，強調手腦並用，強調運算在學習中的教育作用。但大多數教師對運算在小學數學學習中的意義只有簡單的認識。很多老師認為學生擺弄太費時間，而且教學時間本來就緊張，所以很少有老師讓學生在實踐中操作。在教學中，老師很少想到嘗試自己制作教具和學習工具讓學生操作。這些學校的老師非常依賴教材，只是用書上的圖片來引導學生直觀地學習，沒有制作教具的意識和能力。這極大地影響了新大綱和新教材的教學效果。？
更嚴重的是，大部分老師都沒看過教學大綱，很多老師都沒有壹本教學用書(教學參考)，或者很多人都在用壹本，甚至有的學校用的是舊的教學參考，沒有新的教學參考。在我們調查的學校中，其實有壹所小學，整個小學沒有壹個教師參考，而我們重點調查的學校基本都是鄉鎮中心小學或者縣城中心小學。
應該說，教學參考資料是教師理解新教材的重要材料，是教師教學不可缺少的參考資料。在貧困地區這樣的教材條件下，教師不可能徹底理解教材，甚至很難大致了解新教材的新特點。？
5.大多數學校都沒有配備各種教具和學習工具或自學教材。？
事實上，許多教具和學習工具可以由教師利用當地材料制作。但是很少有老師這樣做。在我們調查的過程中，唯壹看到的教具就是事先寫好單詞的小黑板和口算題目的卡片。？
另外，很多學校和老師根本不知道小學語文也配有自讀教材，也不知道教材的系列化。他們大多認為課本只是課本。？
(三)學校因素
影響學生學習成績的因素，從學校的角度來說，主要是:①學校的各種物理設施(即學校建築的整體質量，實驗室和圖書館的服務水平等。)，②校園文化建設等。
貧困地區的學校往往剛剛過去或者處於危房改造階段，其他設施根本無法考慮。由於經濟困難，大部分學校沒有標本等教具進行教學。大多數學校甚至沒有隨教材出版的教輔、學習工具和自讀教材，甚至不知道這些教材的存在。大多數學校沒有現代化的教學媒體，只有少數學校有錄音機、幻燈、投影，更不用說教學電視、錄像、電腦等各種電化教育手段了。有拼音教學的錄音帶，但是因為買不起，增加了拼音教學的難度。甚至有些學校因為財政困難，沒有給老師配備教職員工。經濟困難也使小學活動課無法開展參觀等實踐活動。？
由於學生多，教室少，老師少，很多中心小學都是60-80人甚至100人的班級。？
另外，青海省循化縣50%的學校是教學點，只有1 ~ 3名教師，這類學校各方面辦學難度加大。？
這種辦學條件是提高教育質量的巨大障礙。？
家庭因素
影響學生學習成績的家庭因素主要有:①父母的特點(父母的學歷、職業、思維特點、性格、價值觀和追求等。);(2)家庭經濟狀況和學習總費用；③家庭環境中的壹些心理因素(主要包括父母對孩子學習的期望，家庭對掌握知識的普遍態度，家庭文化生活的數量、種類和質量，家庭為孩子提供的獨立和口頭表達的機會和習慣，家庭氛圍和融洽程度等。);④家庭咨詢的數量和質量。？
就貧困地區學生家長而言，大部分家長對孩子的學習成績漠不關心，甚至有些家長不知道孩子在哪個年級，這與城市家長看到孩子考了99分而不是100分而憂心忡忡的現象形成鮮明對比。？
此外，父母在家使用方言或民族語言而不是普通話，父母文化水平低，無力幫助孩子學習(不到65，438+00%的父母為學生提供家庭指導)，父母不給孩子購買課外讀物，等等。
孩子放學後被家務纏身，沒有時間做作業，或者因為學習環境不好，沒有條件做作業。學生基本完成不了語文老師布置的預習作業，或者根本不做。這樣，我們就不得不在課堂上花壹些時間做壹些本該在家裏做的作業，從而使本已緊張的教學時間更加緊張。？
這些都構成了學生學業成功的障礙:語言環境差，文化環境差，學習環境差。？
(E)社區因素
影響學生學習成績的社區因素主要包括:①學校的地理位置和上學的交通工具；②社區的經濟發展水平；③社區文化生活的數量和種類(豐富度)及質量；④社區的自然和人文環境。
這些貧困地區的社會、經濟和文化發展很差。由於經濟發展落後，學生無法通過現實社會清晰地感受到現代科技文明在經濟社會生活中的作用，無法從環境中受到現代文明的影響。導致貧困地區的孩子比城市的孩子見識少，很多現代知識理解困難，沒有強烈的學習現代科學文化知識的動力。？
另外，沒有書店和圖書館，學生的閱讀量極其有限。？
應該說，電視是山村孩子重要的教育手段，也有利於學生普通話聽說能力的提高。老師也反映是真的，比如學生能準確模仿電視上的廣告。但由於這些地區電視普及率較低(我們調查的某中心小學學生家庭電視擁有率不到50%)或電力不足，看電視的時間有限。這樣，學生通過電視獲取信息和接觸普通話的機會很少，電視的有益作用沒有得到充分發揮。？
由於經濟落後，當很多學生因為付不起書費而面臨輟學的危險時，老師在拖欠學生四五個月工資的情況下，仍然要把學生僅有的壹點錢給他們。在我們調查的小學裏，幾乎沒有老師沒有面對過這種情況。在實在沒辦法的情況下，有的同學就用哥哥姐姐的舊教材。但由於教材練習中填空題較多，學生用的是填了答案的舊教材，做這些題還沒來得及思考，答案就映入眼簾，根本起不到練習的目的。這樣壹來，使用舊教材的學生比使用新教材的學生練習的機會更少，學習質量當然也大受影響。？
(六)教育管理者的理念和教育評價的標準
我們在調查中發現，很多教育管理者中的應試教育觀念很有市場。他們在應試教育的觀念指導下，評價教師的教學工作，不是按照教學大綱的要求，而是以社會上各種練習冊上的題目為標準。？
但是我們分析這些練習冊後發現，這些練習冊中的題目嚴重超出大綱，完全沒有把握大綱的精神和具體要求，甚至很多題目莫名其妙。不知道這類題目要考學生哪些知識或能力。有些題目不是提倡靈活運用所學知識，而是強調死記硬背課本內容。？
結果老師疲於應付，教完課本還要帶領學生在上級發來的練習冊上做這種有害的練習，因為上級說要期末考試，檢查教學質量的時候，就會從這些練習冊上找題。這樣壹來，本來就極其緊張的教學時間更加緊張，追求比達不到的教學大綱要求更高的教學要求。
采訪中，很多壹線老師明確表示了對這種上級指令的抵觸和無奈，認為這不是在考驗學生，不是通過考試找出學生容易犯的錯誤和難點並給予補救教學，而是在考驗老師。有老師情緒化地陳述了自己的觀點，認為要檢驗老師，首先要檢驗這些高等教育管理部門是不是真的懂教育，是不是真的懂教學大綱和教材，是不是真的用素質教育的理念去工作。？
在這些因素的影響下，貧困地區的孩子在學習能力、學習速度、學習效率、學習質量等方面表現出與城市孩子明顯的差距。這樣壹來，對於城市孩子來說，三個課時就能掌握的學習內容，對於農村孩子來說，可能需要四個甚至五個課時。這樣，城市孩子三年級能達到的學習目標，可能要延遲到四年級才能讓農村孩子掌握。這就是貧困地區認為課程教材難、重的原因。？
因此，要求根據貧困地區兒童的心理特點，設計符合其發展能力的學習目標、學習內容和組織方式，編寫切實可行的課程教材。？
但目前我們國家的學校，無論是生活在高度發達的城市(上海、浙江除外)，還是貧窮偏遠的山村，都必須使用同壹套教學大綱。這種不符合貧困地區實際的課程教材，加劇了這些地區學生的學業失敗。
3.對策:實事求是的必然選擇。
(壹)政策對策:多方案多源綜合治理。
從以上分析可知，要促進貧困地區學生學業成功，真正提高貧困地區的教育質量，必須實事求是地設計符合這些地區實際情況的課程教材(適合當地現有條件，近期可實現的發展前景，符合當地需求)。不能不顧現實條件和發展可能，不顧地方發展需要，壹味追求統壹標準。因此，僅有壹套教學大綱和教材是不能適應我國如此明顯的不平衡國情的，這就要求我國形成多課多冊的課程教材編寫格局。
貧困地區要有適合當地現有現實條件的教學大綱。另壹方面，對於這些貧困地區，要想提高教學質量，就要下大力氣盡快提高教師的素質，使之達到國家規定的基本標準。否則，即使大綱中把課程標準(教學要求)定得低壹些，目前的教師素質也不壹定能適應大部分地區。這些地區要通過調查研究，根據實際情況，制定教師數量和水平的短期和長期發展規劃。此外，應盡力加快改善這些地區的辦學條件，加強這些地區的學前教育，通過家長會、家訪、家長學校等方式提高家庭教育水平，改善社區狀況，引導各級教育工作者將教育觀念完全轉向素質教育，長期堅持不懈地開展綜合行動。在這些方面，地方政府要加大投入，國家要給予適當的政策、經濟和操作指導。鑒於貧困地區學生家庭的承受能力，建議貧困地區選擇教學大綱和教材的學校實行教材免費供應制度，所需經費由國家或地方政府投入。
總之，對於中國這樣壹個發展極不平衡的國家，壹個國家有多個節目還是有必要的，但壹個國家有十幾個甚至幾十個節目是不可能的。那麽，我們需要多少套大綱來適應中國這種不平衡的狀況呢？因為在教學大綱中，對學習目標、學習內容、學習方法只是粗略的規定(沒有精確的詳細規定)，教學大綱本身具有壹定的靈活性和適應性。這樣，我們就可以把我國各地區、各學校的情況分成幾類，並據此制定幾類提綱:
適用於經濟文化發達地區、適合教育基礎好的學校的大綱和教材；？
適用於全國大部分地區和普通學校的大綱和教材；？
經濟文化相對落後的農牧區和邊遠地區，適合辦學條件相對較差的學校使用的教材；
適合中國少數民族地區學校的教學大綱和教材。？
那麽，在每套大綱的指導下，可以編寫多少套相應的教材呢？是不是可以隨便編，通過實驗和評審的教材都可以隨意進入市場參與教材競爭？
這個要根據中國的具體國情來分析。？
第壹，在我國，教材的選擇在於教育行政部門而不是教師，這與國外有很大的不同。此外，由於當今教育大多采用班級授課制，壹個班的學生必須選擇同壹本教材，當今教育組織的特殊性決定了教材的選擇不能歸結於學生教材的最終購買者和使用者。這與普通商品有很大不同:決定每套教材競爭力的不是最終消費者(學生和教師是教材的最終購買者和使用者)，而是擁有教材選擇權的教育行政部門；在教科書市場競爭中起直接決定性作用的力量，不是教科書最終消費者(學生和教師)的利益，而是擁有教科書選擇權的教育行政部門的利益。？
當教育行政部門對教材的評價與壹線師生對教材的評價發生沖突時，當教材選擇者(教育行政部門)與最終使用者(學生和教師)在選擇教材的過程中利益不壹致時，教育行政部門可以通過行政命令強制推行壹套教材(現實中存在這種情況)， 阻礙了各套教材之間的公平競爭，阻礙了“教材的競爭會帶來教材和教育質量的提高”的預期？
第二，教材編寫是壹項復雜的工程，對教材編寫人員的素質有特殊的要求。不是任何壹個沒有教材編寫經驗的教育工作者都能快速輕松的掌握和掌握工作，教材編寫人員的成長和培養需要壹定的過程。另外，教材的出版、發行、出租都是需要壹定經驗的工作。
而且教材建設是壹個長期工程，壹輪教材改革和實驗，少則三四年，多則五六年。從教材編寫的啟動、設計、編寫、實驗、提交、推廣，在這壹復雜而漫長的教材編寫過程中，教材編寫人員需要投入大量的精力和時間進行研究、設計和實驗，這既不是壹項可以壹蹴而就的業務，也不是他們只能在業余時間才能勝任和完成的。因此，教材的編寫不應作為臨時工作或業余工作來進行。如果教材編寫團隊中的主力是教材編寫新手，也是不合適的。
因此，要有壹支穩定的專業隊伍長期從事教材的編寫、出版和發行工作，以保證教材編寫水平和質量的不斷提高和出版發行效率的不斷提高。不久的將來，教材編寫權將完全放開，勢必會出現壹哄而上，導致教材質量下降；如果教材分發等環節跟不上，會影響“