瀏覽字體:大中小2012-02-27來源:教育部(征求意見稿)
為深入貫徹落實全國教育工作會議精神、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》和《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》，落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要關於“加快發展繼續教育，構建全民終身學習
壹是切實把加快發展繼續教育擺在更加重要的戰略位置。
(壹)充分認識加快發展繼續教育的重要意義。繼續教育是繼學校教育，特別是成人教育之後，面向全體社會成員的教育活動。它是終身教育體系的重要組成部分，是提高國民科學文化素質和就業、創業、創新能力的重要途徑。在新的歷史時期，加快發展繼續教育是提升國家核心競爭力、推進創新型國家建設的必然要求。是推動我國經濟發展方式轉變和產業結構調整的重要支撐。構建終身教育體系，建設學習型社會是當務之急。是不斷開發人力資源、滿足社會成員日益增長的多樣化教育需求的重要舉措，對推動社會主義文化大發展大繁榮、建設小康社會和更高水平的社會主義現代化國家具有重要意義。
(二)進壹步增強加快繼續教育發展的責任感和緊迫感。改革開放以來，繼續教育多渠道地為社會成員提供了接受中高等教育和各類培訓的機會，為我國從人口大國向人力資源大國轉變做出了重要貢獻。然而，隨著新時期我國經濟社會的快速發展，繼續教育面臨的問題日益突出，主要表現為:教育觀念相對落後，整體參與率不高；缺乏優質資源，* * *水平低；教學內容、方法和手段有待進壹步改革，質量保證體系有待完善；整體管理體系尚未形成，資金投入機制不健全，制度和法律法規不夠完善。繼續教育仍是我國教育體系中的薄弱環節，不能完全滿足經濟社會快速發展和廣大人民群眾日益增長的多樣化學習需求。改革和發展的任務很重。因此，各級黨委和政府要進壹步增強責任感和緊迫感，站在經濟社會發展和國家戰略全局的高度，把加快發展繼續教育放在更加重要的戰略位置，采取更加有力的措施，促進繼續教育全面、協調、可持續發展。
二、加快繼續教育發展的總體要求
(3)指導思想。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，主動適應我國經濟社會發展和人的全面發展需要，實施科教興國和人才強國戰略，堅持以人為本，樹立終身學習、全民學習和人才多元化的理念。 以建設人力資源強國為目標，以改革創新為動力，以現代信息技術為支撐，加快發展繼續教育，促進教育公平，不斷提高廣大社會成員的能力和素質。 努力從整體上拓展繼續教育資源，積極推進優質資源的建設和共享，不斷優化辦學和服務體系；努力建立健全質量保障體系，創新人才培養模式，不斷提高教育教學質量；要著力完善體制機制，加強制度法規建設，強化規範管理，構建靈活開放的終身教育體系，推進全民學習、終身學習的學習型社會建設，服務小康社會建設。
(4)基本原則。
——堅持以人為本，服務社會。人力資源是我國經濟社會發展的第壹資源，繼續教育是不斷開發人力資源的主要途徑。要把滿足經濟社會發展和廣大人民群眾多樣化學習需求作為繼續教育的根本出發點和落腳點，積極服務於更高水平小康社會建設和社會成員更新知識、拓展技能、提高素質的需要，促進人的全面發展、社會公平和人力資源強國建設。
——堅持終身教育，構建體系。樹立終身教育理念，推進繼續教育改革發展和各類學習型組織建設，開展全民終身學習活動，構建終身學習公共服務體系，建立適應終身學習的體制機制和法律法規，建設終身學習立交橋，構建靈活開放的終身教育體系。
——堅持政府統籌規劃、分類管理。強化政府責任，統籌規劃。建立健全分類管理制度，明確各級政府、行業部門和相關社會機構的管理責任，加強統籌協調和規範管理。加大各級政府對繼續教育經費和政策的支持力度，推動全社會積極參與繼續教育，促進繼續教育在行業、區域、城鄉之間的協調發展。
——堅持優化結構，提高質量。創新辦學和服務體系，優化專業、項目和課程，進壹步提高繼續教育的針對性和有效性。堅持科學質量觀，著力加強質量標準和評價體系建設，促進規模、結構、質量、效益協調發展，有效銜接職前教育和職後教育，協調發展學歷繼續教育和非學歷繼續教育。
——堅持改革創新，擴大對外開放。以體制機制改革為重點，改革人才培養體制、辦學體制和管理體制、質量評價和考試招生制度、教學內容、方法和手段，建立學習成果認證、積累和轉化制度。堅持開放辦學，建立資源開放和享受服務的機制。堅持對外開放，加強對外交流與合作。
——堅持依法治教，規範辦學。加強繼續教育制度和法規建設，建立健全投入機制、激勵機制和監督機制，依法治教、規範管理，加強監督、評估和檢查，規範辦學和服務行為。
(5)發展目標和基本任務。
到2015年，形成靈活開放、資源豐富的繼續教育辦學和服務體系，各類示範性學習型組織基本形成，全民終身學習活動蓬勃開展，繼續教育參與率大幅提高，體制機制和法律法規基本健全，全體社會成員都有機會和條件接受不同形式和類型的繼續教育， 從而推動建設全民學習的學習型社會和人力資源強國。 員工每年參加各類繼續教育2.9億人次，參與率達到42%以上。
新時期繼續教育的基本任務是:對從業人員以及需要創業、擇業、轉業和就業困難、失業人員進行相應的職業教育和培訓，使其在職業道德、文化知識、專業技術和實踐能力等方面達到相應崗位的要求；對願意接受中等或高等教育的社會成員進行相應的學歷繼續教育；對各類社會成員開展多種形式的道德規範、科技文化、文明生活、休閑文化和健康教育，滿足人們日益增長的精神文化生活和幸福生活需要；建立各種學習型組織，促進全民終身學習。
三、加快繼續教育發展的主要任務
(6)大力發展以職業為導向的非學歷繼續教育。以加強人力資源能力建設為重點，大力發展職業導向的非學歷繼續教育。
——按照建設創新型國家綱要和人才規劃的要求，以提高崗位適應性和創新能力為核心，有計劃地大力加強黨政管理、企業管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等人才的繼續教育培訓活動，特別是重點領域急需的專業人才和高層次創新人才的培訓。到2015年，每人每年接受教育培訓累計不少於12天或72學時。
——根據經濟發展方式轉變和產業結構調整升級的需要，以提高企事業單位職工崗位能力、職業道德和文化素質為重點，大力推進企事業單位全員培訓，特別是加強技能人才、壹線管理人員和新員工的崗位培訓。到2015年，企事業單位職工培訓年參與率不低於45%。
——按照建設新農村和發展現代農業的要求，以培養新型農民為重點，深入開展農村勞動力實用技術培訓，重點對農村發展帶頭人、農村技能服務型人才、農村生產經營人才和新型職業農民進行實用技術和職業技能培訓。到2015年，農村居民培訓年參與率達到20%以上。
——大力加強農民工的轉業培訓。廣泛開展農民工、失業人員和待業人員職業教育培訓，幫助他們掌握城鎮和非農產業就業的基本知識和職業能力，不斷提高技能和就業能力。到2015，上述人員將有機會和條件參加相應的職業教育培訓。
(七)繼續教育穩步發展。以提高教育內容和方法的針對性為重點，穩步發展各級各類學歷繼續教育。改革和發展成人中等教育繼續教育，加強技能人才培養；穩步發展高等學歷繼續教育，加強應用型、復合型、創新型高層次人才培養。積極推進高校網絡教育和遠程開放教育改革發展，改革完善高等教育自學考試制度，加快成人高等教育綜合改革。到2015年，參加學歷繼續教育的總人數將達到12萬人以上。
(8)廣泛開展社會生活教育。要提高城鄉社區成員的綜合素質和生活質量，開展豐富多樣的道德規範、科技文化、文明生活、休閑文化和健康教育，滿足他們多樣化、個性化的終身學習需求，豐富他們的精神文化生活，提高他們的幸福指數。重視老年教育的發展。積極開展青少年校外教育。東部地區和中心城市城鄉社區成員參加有組織社區教育的比例在60%以上，中西部地區在40%以上。
(9)重視素養教育。為了提高科學文化知識水平和生活質量，我們將繼續推進掃盲教育，重點是對青壯年文盲農民工、農村留守青壯年文盲和文盲婦女進行掃盲教育，特別是在民族地區、邊境地區和集中連片貧困地區。根據學習者需求開設掃盲課程，編寫掃盲教材，將閱讀、寫作、算術知識的學習與成年人的基本生活技能、職業技能、衛生保健、法律知識、維權等緊密結合。充分利用信息技術，構建數字素養教育資源平臺。到2015年，成人文盲人數比2000年減少50%以上。
(10)加快各類學習型組織建設。引導全民樹立終身學習的理念，推進終身學習的文化建設，營造終身學習的良好氛圍。加快建設學習型企業、學習型機構、學習型社區等學習型組織。分類研究，制定各類學習型組織建設標準，建立各類學習型組織評價體系和推進機制，組織開展建設學習型城市和各類學習型組織示範工作，繼續推進“全民終身學習周”活動，倡導全民閱讀，促進全民學習。
四、優化繼續教育學校和服務體系。
(十壹)充分發揮學校資源優勢開展繼續教育。引導和推動各級各類學校特別是普通高校和職業院校積極面向社會開展繼續教育，大力推進學校教學資源向社會開放。重視普通高校在高等教育和非學歷繼續教育中的引領和示範作用，重視成人高校在社區教育和工業企業繼續教育中的積極作用。鼓勵中等和高等職業學校實施職前與職後教育、學歷與非學歷教育、全日制與非全日制教育並舉，面向行業企業和社區開展繼續教育。統籌農村職業學校、成人學校、中小學等教育資源，堅持“農教結合”，實施基礎教育、職業教育、繼續教育“三教協同”，面向農村開展多樣化的繼續教育活動。
(十二)支持行業企業積極開展職工繼續教育。充分發揮工業企業繼續教育機構在專業技術人員培訓、職工崗位技能培訓和素質教育中的主渠道作用。鼓勵企業大力開展員工教育培訓，創建學習型企業。鼓勵行業企業依托普通高校和職業學校，建設專業、綜合的職工繼續教育基地和產學研基地。
(十三)建立和完善城鄉社區教育網絡。指導各地完善區(縣)、街道(鎮)、居委會(村)三級社區教育網絡，構建以社區教育機構、老年大學為依托的老年教育網絡。對社區成員廣泛開展科技文化、文明生活和休閑文化教育，對農民工開展職業技能、文明素養和行為習慣教育培訓，對殘疾人等弱勢群體開展公益性職業教育培訓。農村社區應當開展多種形式的文化、科技和掃盲教育。繼續大力加強社區教育實驗示範區建設。到2015年，副省級和地級以上城市社區比例分別達到70%和40%。
(十四)提高社會教育培訓機構繼續教育的服務水平。大力推進社會教育培訓機構規範化建設，努力提高辦學服務水平。鼓勵有條件的社會教育培訓機構向專業化、集團化發展。重點扶持壹批培訓質量高、社會效益好、市場前景廣闊、信譽度高的社會教育培訓機構。
(十五)發揮媒體和社會公共文化設施的繼續教育服務功能。充分發揮報刊、圖書、廣播、電視、網絡等大眾傳媒的繼續教育功能，鼓勵社會成員自主學習。推進圖書館、博物館、科技館、文化館、體育場館向全社會開放，加快文化教育資源免費開放進程，強化公共文化設施的教育服務和學習服務功能。
五、著力加強繼續教育質量。
(十六)提高繼續教育質量。實施我院繼續教育質量提升計劃，探索多元化人才培養模式的改革創新。註重社會主義核心價值體系的教育引領作用，引導學習者形成良好的職業觀，樹立報效祖國、奉獻社會的責任感和使命感。優化學科和人才培養結構，建立專業管理和課程建設新機制。開展高等學歷繼續教育專業和課程體系改革試點，按照現代產業體系建設要求，重點建設壹批專科和本科示範專業點和精品課程。創新教學方法，倡導參與式、探究式、討論式、啟發式教學。搭建公共服務平臺，加強對學習過程的支持服務，為學習者提供便捷、靈活、個性化的學習環境。加強實踐環節，與行業企業合作建設繼續教育培訓基地和產學研基地。建立健全寬進嚴出的學習制度和靈活開放的教學管理制度。完善業余學習、個性化學習和自主學習模式。探索建立課程證書、畢業證書、畢業證書、學位證書銜接的管理運行框架。逐步統壹各種學歷繼續教育的政策和基本要求，改革高等學歷繼續教育招生辦法，統壹學歷證書樣式和內容要求。
(十七)增強非學歷繼續教育的實效性。支持各類繼續教育機構充分利用現代信息技術，根據現代產業體系建設、產業企業發展和學習者需求，開展靈活多樣的非學歷繼續教育。優化項目和課程體系設計，建立繼續教育品牌項目和課程資源的評估和公示制度。促進非學歷繼續教育資源共享，加強優質課程和資源建設，註重教學內容的實用性、時效性和先進性。
(十八)建立學習成果認證、積累和轉換制度。成立國家繼續教育學習成果認定委員會，研究建立各類繼續教育學習成果認證和學分積累與轉換的“學分銀行”制度，有計劃、有步驟地推進不同類型繼續教育之間的學分積累與轉換。高等學校和職業院校應當探索建立學歷與非學歷繼續教育的溝通銜接制度。選擇有條件的高校開展校際繼續教育溝通銜接研究和試點。選擇有條件的地區開展面向各類學習者的學習成果認證與轉化研究和試點。
(十九)加強繼續教育教師隊伍建設和管理。按照脫產與分類發展相結合的原則，加強各級繼續教育機構高素質教師隊伍建設，以教學質量和教學效果為重點加強動態管理，促進教師享受。制定相關政策措施，鼓勵和引導各類教師、科研人員和相關專業人員積極參與繼續教育教學活動。加強繼續教育教師的培訓。
(二十)加強繼續教育質量標準和評估體系建設。建立教育行政部門及相關部門與質量標準制定相結合，政府、教育機構、社會多元評價相結合的新機制。研究制定繼續教育機構資格認證標準、教師資格認證標準、培訓質量標準和評價辦法。以提高應用能力和綜合素質為導向，建立健全各級各類學歷繼續教育質量標準，將學歷繼續教育教學質量評價納入學校教學質量評價體系。充分發揮行業組織的作用，根據職業需求和崗位能力，建立健全各級職業和在職培訓的質量標準。定期開展教育質量評估，評估結果將以適當形式向社會公布。
六、大力推進繼續教育信息化建設。
(二十壹)建立數字化學習資源開放* * *享受機制。研究制定繼續教育數字資源建設的國家規範和標準，創新開發機制和* * *共享機制。建立國家繼續教育數字資源中心，建設各類公益性繼續教育數字資源庫。推進高校和職業院校10000門課程數字化學習資源建設，通過多種模式和機制向社會開放。建設100個綜合性、區域性、行業性繼續教育數字資源示範中心和100個資源開發示範基地。采取政策引導、項目推進、成果展示、供需洽談、定期發布資源建設目錄等措施，推動各類學校、行業企業、社區教育系統建立繼續教育資源* * *共享機制，為全社會各類學習者提供優質數字資源。
(二十二)大力發展現代遠程教育。建立健全高校網絡教育體系，創新網絡教育教學模式，開發網絡教育精品課程，發展高質量、高層次、高水平的網絡高等教育和非學歷教育。發揮電大系統集成優勢，加快開放大學建設，積極發展遠程開放教育。大力加強繼續教育信息基礎設施建設，構建以互聯網、廣播電視網、移動通信網、衛星通信為主要載體，覆蓋全國城鄉的開放便捷的終身學習服務平臺和體系。建設農村、城市社區、工業企業等不同類型的數字化學習示範中心，推進數字化社區建設。
(二十三)加強繼續教育信息化建設和管理。成立全國繼續教育信息化工作委員會，統籌規劃、制定標準和相應的技術規範，組織推進繼續教育公共信息服務平臺建設。各地要建立相應的組織和管理機構，構建繼續教育資源服務機制、專家隊伍和技術支撐體系，加強繼續教育工作者的信息素養培訓。加快信息人才培養，提高各類繼續教育教師的信息技術應用能力。大力推進繼續教育考試評估系統的信息化建設。
七、建立健全繼續教育管理制度和規章制度。
(二十四)建立政府管理體系。國家建立跨部門的繼續教育領導協調機構，統籌管理和指導全國的繼續教育工作。地方各級政府應建立相應的繼續教育領導協調機構，協調和指導本地區的繼續教育工作。縣級以上(含縣級)教育行政部門設立專門的繼續教育管理機構。地方各級政府要切實履行繼續教育職能，完善政策法規，制定發展規劃，加大經費投入，加強統籌管理，協調推進資源整合，搭建公共服務平臺，加強試點示範，加強督促檢查。
(二十五)完善相關部門和行業部門的管理機制。在國家加快發展繼續教育的政策指導下，各有關部門和行業主管部門負責本部門、本行業繼續教育的發展規劃、政策體系建設、行業標準和機構管理措施，並對本行業繼續教育工作進行指導、管理和監督。
(二十六)建立和完善繼續教育激勵制度和機制。要努力加強繼續教育激勵制度建設，特別是在關系國家經濟命脈和人民生命安全的專業和行業領域。實行繼續教育與勞動人事制度的溝通和銜接制度。完善就業準入制度和崗位培訓制度，嚴格實行技能崗位和技術崗位勞動者持證上崗。進壹步完善各類職業資格證書、技能等級證書定期換發與繼續教育相結合的管理制度，將接受繼續教育的從業人員狀況作為各類證書定期註冊的重要條件，將參加繼續教育的學習經歷和成果與崗位聘任(聘用)、職務(職稱)評聘、專業註冊等人事管理制度掛鉤。實行帶薪繼續教育休假制度。定期表彰對繼續教育做出突出貢獻的單位和個人。
(二十七)建立健全繼續教育經費保障體系和機制。建立和完善政府、用人單位和學習者共同承擔成本、多渠道籌集資金的繼續教育投入體制和機制。各級政府要將繼續教育投入納入本級政府財政預算，加大對公益性和普惠性繼續教育項目的財政支持。探索實行按城鄉居民分配社區教育專項經費制度。加大對中西部地區和少數民族地區以及弱勢群體和特殊群體繼續教育的支持力度。進壹步完善財稅、金融、土地等優惠政策，鼓勵企業、事業單位、社會團體和個人投資辦學或捐資助學。企事業單位要認真執行按65438+職工工資總額0.5-2.5%的標準及時足額提取職工教育經費的規定，確保用於職工教育培訓。對不能全額提取或全額用於職工教育培訓的單位，地方政府要按照《教育費附加征收辦法》征收使用。落實企業職工教育經費和繼續教育學習者學費支出所得稅前扣除政策。設立持續教育發展基金。企業、社會團體和個人用於繼續教育的捐贈支出，允許按照國家有關規定在繳納所得稅時從應納稅所得額中扣除。
(二十八)建立健全繼續教育監管體系和機制。加快繼續教育監管體制機制建設，加強對繼續教育機構辦學和服務質量的監管。規範各類繼續教育機構招生、考試、認證、收費等辦學行為，加大對違規違紀行為的懲處力度，完善繼續教育機構準入和退出機制。積極發揮區域性協會、行業協會、專業學會和相關中介機構的質量評價和監測作用。加強繼續教育的統計和信息發布。定期向社會公布對社會成員參與率和滿意度以及企事業單位繼續教育經費落實情況的監督檢查結果。
(二十九)大力推進繼續教育法規建設。推動研究制定終身學習法、繼續教育條例等法律法規。在修訂教育法、勞動法、職業教育法、高等教育法、教師法、民辦教育促進法、學位條例等相關法律法規時，要充分考慮繼續教育和終身學習的內容。鼓勵各地根據當地經濟社會和教育發展的實際情況，制定本地區繼續教育科學發展的地方性法規。各行業、企事業單位應當結合本行業、本單位的發展需要，制定和落實繼續教育法律法規的實施辦法。
八、加強對繼續教育的領導。
(三十)落實各級政府的管理責任。各級政府要根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》精神，研究制定本地區繼續教育專項規劃。將繼續教育納入當地經濟社會發展規劃和教育發展規劃。要認真履行職責，依法治教，加強制度建設，完善政策措施，改進管理方式，及時研究解決繼續教育改革發展中的重大問題和人民群眾關心的熱點問題。要建立健全繼續教育管理體制和工作協調機制，明確各部門職責，加大經費和政策支持力度。明確各級各類繼續教育的責任主體，將繼續教育各項任務落實情況作為考核相關管理機構和主要負責人政績的重要內容，促進本地區繼續教育快速健康發展。
(三十壹)加強引導和支持。各有關部門要充分認識加快發展繼續教育的重要意義，切實履行職責，切實加強工作指導，積極落實各項政策措施，支持地方做好工作，推動繼續教育為更高水平的小康社會建設和人的全面發展服務。教育行政部門要認真履行統籌協調、規劃研究、標準制定、指導管理、監督檢查、公共服務等職能。其他部門要根據各自職責分工，明確責任和任務，強化工作措施。各部門要相互配合，加強協作，把各項工作落到實處。
(三十二)構建繼續教育健康發展環境。大力提高全社會對繼續教育重要性的認識，增強加快發展繼續教育的主動性和自覺性。充分發揮繼續教育行業組織提供服務、反映訴求和行業自律的作用。加強繼續教育研究基地建設，加強繼續教育理論、政策法規、教育實踐和國際比較研究。鼓勵和支持多種形式的繼續教育對外交流與合作，積極借鑒國際繼續教育先進理念，大力引進國際繼續教育優質資源，建立和完善繼續教育中外合作辦學的政策和制度。積極宣傳繼續教育的先進典型、改革成果和發展成就，營造有利於繼續教育健康發展的社會環境和鼓勵全民終身學習的輿論氛圍，促進繼續教育全面、協調、可持續發展。