海南國際旅遊島建設發展規劃綱要(2010-2020)
(摘要)
前言
2009年6月5438+2月，《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若幹意見》(以下簡稱《意見》)正式印發，標誌著海南國際旅遊島建設上升為國家戰略，海南發展面臨新的歷史機遇。為全面貫徹落實《意見》精神，海南省委、省政府編制了《海南國際旅遊島建設發展規劃綱要》。《規劃綱要》根據《意見》明確的指導思想、戰略定位、發展目標和重點任務，在綜合分析海南國際旅遊島建設發展內外部條件的基礎上，從空間布局、基礎設施建設、產業發展、保障措施、近期行動計劃等方面提出了具體工作安排。
第壹個總的想法
第壹章發展背景
第壹節發展基礎(略)
第二節比較優勢
——區位優勢。
——資源優勢。
——制度優勢。
——生態優勢。
——產業優勢。
1列:資源概述(略)
第三節制約因素
目前，海南總體上仍是欠發達地區，經濟實力弱，城鎮化發展不足，經濟結構層次低，整體產業素質低，企業市場競爭力弱。對外開放水平有待進壹步提高，國際貿易、利用外資和入境遊客規模較小；主要交通設施發展滯後，與周邊地區的通達性有待提高；旅遊產品創新不足，配套服務不完善，國際知名度不高；城鄉管理水平低，社會綜合素質有待進壹步提高；生態環境相對脆弱，風暴潮等災害時有發生，可持續發展任務艱巨；旅遊服務質量有待提高，人才培養、引進和儲備不足，人文社會環境有待改善。
第四節發展機遇
——把海南國際旅遊島建設上升為國家戰略。
——轉變經濟發展方式的必然要求。
——對外開放進入新階段。
——國內旅遊消費開始進入大眾化、多樣化、快速發展期。
第二章發展思路
第壹節指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進壹步解放思想，深化改革，擴大開放，構建更具活力的體制機制，走生產發展、生活富裕、生態良好的科學發展之路；積極發展服務型經濟、開放型經濟和生態經濟，形成以旅遊業為主導、現代服務業為主導的特色經濟結構；著力提升旅遊發展質量，構建具有海南特色、達到國際先進水平的旅遊產業體系；註重保障和改善民生，大力發展社會事業，加快城鄉區域協調發展，逐步把海南建設成為經濟繁榮、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明和諧的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。
第二節戰略方向
——中國旅遊改革創新實驗區。
-世界級的海島休閑度假勝地。
——國家生態文明建設示範區。
——國際經濟合作和文化交流的重要平臺。
-南海資源開發和服務基地。
——國家熱帶現代農業基地。
第三節發展目標
——到2012年，用3年左右時間，夯實基礎，優化環境，落實國際旅遊島建設各項工作部署，規劃開工建設壹批重大旅遊基礎設施和特色旅遊項目，實現旅遊市場秩序明顯好轉，旅遊服務質量大幅提升，進壹步提升海南旅遊的國際吸引力和社會影響力。接待國內外遊客31.6萬人次，旅遊總收入3654380.4億元。旅遊業增加值占地區生產總值的7.5%，第三產業增加值占地區生產總值的47%，第三產業從業人員比重達到39%。
——到2015年，旅遊管理、營銷、服務和產品開發的市場化、國際化水平顯著提高，旅遊業的規模、質量和效益顯著提升，旅遊業對經濟增長和社會發展的拉動作用進壹步增強。力爭全省人均生產總值和城鄉居民收入達到全國中上水平，教育、衛生、文化、社會保障等社會事業發展水平明顯提升，生態環境綜合質量保持全國領先水平。接待國內外遊客4760萬人次，旅遊總收入540億元。旅遊業增加值占地區生產總值比重超過9%，第三產業增加值占地區生產總值比重超過50%，第三產業從業人員比重達到45%以上。
——到2020年，旅遊服務設施、管理和服務水平全面與國際通行的旅遊服務標準接軌，海南旅遊的國際知名度和美譽度大幅提升，旅遊業規模、質量和效益達到國際先進水平，初步建成國際壹流的海島休閑度假勝地。接待國內外遊客7680萬人次，旅遊總收入6543.8+0.24億元。旅遊業增加值占地區生產總值的比重超過654.38+02%，第三產業增加值占地區生產總值的比重達到60%，第三產業從業人員比重達到60%。全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量力爭達到國內先進水平，生態環境綜合質量繼續保持全國領先水平，可持續發展能力進壹步增強。
專欄2:海南國際旅遊島建設主要經濟指標
第四節建設和發展原則
——堅持國際標準，打造高品質產品。堅持大產業布局、大企業入駐、大項目推進，積極培育本土特色品牌，加快引進國際知名品牌。
——堅持強島富民，惠民生。讓人民群眾充分享受國際旅遊島建設發展成果，把海南國際旅遊島建設成為中外遊客的度假天堂和海南人民的幸福家園。
——堅持生態優先，保護環境。把建設生態文明、保護生態環境、節約能源資源放在經濟社會發展的首要位置。
——堅持改革創新、先行先試。打破體制障礙，破解發展難題，有效整合資源，積極探索管理體制、運行機制和建設發展模式。
——堅持規劃引導，紮實推進。科學規劃，合理安排發展步驟，優化空間布局，預留發展空間，有序推進國際旅遊島建設發展。
——堅持統籌協調，實現全面發展。統籌三次產業協調發展，促進旅遊業與其他產業融合發展；將旅遊業發展與城市發展和新農村建設相協調，推進城鄉壹體化進程；統籌旅遊和社會事業發展，構建和諧文明的社會環境；協調旅遊資源的商業性開發和公益性開發。
第二空間布局
第三章空間布局
按照“整體設計、系統推進、滾動開發”的空間發展模式，科學確定國際旅遊島建設的功能群和沿海功能區劃，加強主要旅遊景區和度假區的規劃控制。
第壹節功能組
北方集團。以海口為中心，包括文昌、定安、澄邁，面積7965平方公裏，占海南島的23.37%。重點發展文化娛樂、會議展覽、商業餐飲、高爾夫休閑、金融保險、教育培訓、房地產等現代服務業和汽車制造、生物制藥、食品加工、高新技術等產業。根據條件，適當重點布局特色旅遊項目，培育發展壹批有固定地址的節慶會展和體育賽事。海口要充分發揮全省政治、經濟、文化中心的功能和遊客集散地的作用，加快工業化和城市化步伐，增強綜合經濟實力，帶動周邊地區發展。文昌將逐步建成集衛星發射、航天科普、度假旅遊為壹體的現代化航天城。
南方集團。以三亞為中心，包括陵水、保亭、樂東三縣，面積6955平方公裏，占海南島的20.4438+0%。重點發展酒店住宿、文體娛樂、療養休閑、商業餐飲等產業。根據市場需求，合理安排和建設特色旅遊項目，培育壹批文化節慶、會展和體育賽事。建設三亞熱帶濱海景區，把三亞建設成為世界級熱帶濱海度假旅遊城市。發揮三大亞熱帶濱海旅遊目的地的集聚和輻射功能，形成山海互補特色，帶動周邊地區發展。
中央組。包括五指山、瓊中、屯昌、白沙，面積7184平方公裏，占海南島的21.07%。處理好保護與發展的關系，積極發展熱帶農業、林業經濟、生態旅遊、民族風情旅遊、城市服務業、民族工藝品制造等。在加強熱帶雨林和水源保護的基礎上。重點建設國家森林公園和黎族苗族文化旅遊項目。
東方集團。包括瓊海和萬寧，面積3576平方公裏，占海南島的10.49%。發展壯大濱海旅遊業、熱帶農業、海洋漁業、農產品加工業等。根據條件，適當布局特色旅遊項目，打造文化產業集群。把博鰲建設成為世界級的國際會議中心。
西方集團。包括儋州、臨高、昌江、東方、洋浦經濟開發區，面積8407平方公裏，占海南島的24.66%。依托洋浦經濟開發區等工業園區，重點發展臨港產業和高新技術產業。把儋州建設成為海南島西部的區域性中心城市。東坡文化園的規劃與建設。積極發展生態旅遊、探險旅遊、工業旅遊和濱海旅遊。
海洋集團。包括海南省和西沙、南沙、中沙群島授權的海域。充分發揮海洋資源優勢，鞏固提升海洋漁業和海洋運輸業，做大做強海洋油氣資源勘探開發加工業，大力發展海洋旅遊業，鼓勵發展海洋新興產業。在保護海洋生態環境的前提下，高標準規劃建設特色海洋旅遊項目。
方框3:功能群和重點旅遊景區(點)布局(略)
第二節海岸帶功能區劃
根據自然條件和經濟社會發展的需要，海南島海岸帶按功能劃分為六種類型:港口經濟區、城市生活區、旅遊休閑區、生態保護區、農漁業區和其他區。
——臨港經濟區。主要功能:建設港口和臨港產業，實現港口聯動，形成臨港產業集群。這種海岸帶開發應堅持效率原則，通過大企業、大項目促進海岸帶土地資源的高效開發。適度發展工業旅遊、休閑漁業等。
-城市生活區。主要功能:用於城市發展，配套和完善基礎設施，重點發展現代服務業，為居民提供高品質的居住環境和景觀。對於本區域未開發的海岸線，除必要的基礎設施和公共旅遊服務設施外，嚴格限制其他設施的建設。
-旅遊和休閑區。主要功能:用於發展觀光休閑旅遊，配套服務設施，重點發展酒店住宿、商業餐飲、文化娛樂、體育休閑產業。
生態保護區。主要功能:用於保護海洋資源、森林資源、濕地資源、生物物種和自然歷史遺跡。該地區的旅遊開發必須在保留自然保護區面積、不影響生物多樣性保護、不破壞沿海骨幹林帶等生態隔離帶的前提下進行。適度發展生態旅遊和科普旅遊。
-農業和漁業區。主要功能:用於農業生產、海水養殖和海洋捕撈，發展休閑農業、休閑漁業和鄉村旅遊。
-其他區。主要功能:用於科研、軍事等領域。
第三節旅遊景點和度假村的開發建設
旅遊景點和度假村的建設應遵循以下原則:
——統籌兼顧的原則。集中全省重要旅遊資源的規劃權和省級重大旅遊項目的審批權。
-政府指導原則。原則上由省、市、縣政府主導土地壹級市場發展，按照規劃和批準的建設項目有序供地。規劃建設使用的海濱、濱江、湖濱等優質土地資源原則上主要用於度假村、酒店和旅遊配套服務設施建設。
-環境協調原則。
——差異化發展原則。旅遊景區和度假區的開發建設要結合資源特點和區域功能，合理定位，突出特色，進行差異化開發，滿足多樣化的市場需求。
-發展力量控制原則。根據環境容量和資源承載能力，引導和嚴格控制旅遊區的開發強度。新建濱海度假區內的建築物與沿海高潮線的最小距離原則上不得小於100-200m，200m範圍內的現有建築物不得擴建。
方框5:主要旅遊景點和度假勝地
海口國家地質公園。依托海口國家地質公園，打造集知識性、娛樂性、參與性、互動性為壹體的旅遊景區。第二，海口國家濕地公園。計劃建設集紅樹林沼澤、濱海濕地、湖泊濕地為壹體的國家濕地公園。文昌航天科技主題公園。4.文昌木蘭頭國際運動休閑公園。五、設置安南裏湖/白玉蟾風景名勝區。建設以湖泊為主題，以生態為基礎，以文化為核心，以休閑為載體，集居住、旅遊、商務、養老、療養為壹體的多功能休閑度假區。瓊海博鰲國際會展文化產業園。依托博鰲亞洲論壇的品牌優勢，大力發展國際會展和文化創意產業，打造國際會展和文化產業品牌。七、萬寧石梅灣/神州半島休閑度假村。建設集旅遊、休閑、現代服務為壹體的國際旅遊度假區。萬寧興隆旅遊度假區。進壹步升級改造成為集溫泉療養、歸僑文化、農業科普、演藝娛樂為壹體的綜合性旅遊度假區。九、陵水黎安港旅遊區。突出資源和區位優勢，開發建設以體育、動漫、演藝等產業為主題的特色旅遊項目。十、三亞海棠灣“國家海岸”休閑度假區。將建設成為集濱海度假、遊憩、療養、休閑為壹體的世界級濱海度假勝地。十壹、三亞亞龍灣國家旅遊度假區。完善配套度假設施，提高配套服務水平。十二、樂東鶯歌海度假旅遊區。將建設成為集濱海度假、國際會議、運動休閑、購物美食、高檔地產、旅遊小鎮、低碳經濟示範、信息產業於壹體的旅遊小鎮。十三、長江棋牌室假日健康區。發揮資源優勢，把棋子灣建成國家濱海旅遊度假養生區。十四、長江霸王嶺旅遊區。把霸王嶺建成集生態旅遊、休閑度假、科普教育為壹體的旅遊區。十五、儋州東坡文化園。依托東坡書院，挖掘、保護、弘揚東坡文化。十六、五指山民族風情園。深度挖掘、保護和弘揚黎苗文化，打造具有民族特色的旅遊文化景區。十七、保亭七賢嶺溫泉旅遊度假區。繼續完善服務設施，建設以溫泉療養和森林旅遊為特色的旅遊度假區。
第三章基礎設施建設
第四章生態文明建設
第壹節生態建設和環境保護
加快以天然林保護、重點生態區綠化、沿海防護林建設和保護、“三邊”防護林建設、自然保護區建設、水土保持和生物多樣性保護為重點的生態保護工程建設。2015年，在森林覆蓋率穩定在60%的基礎上，逐步提高森林質量。退化土地(水土流失、荒漠化和采礦破壞)恢復率達到70%，生態公益林覆蓋率達到23%。全省陸地自然保護區占陸地總面積的比例不低於9%。
12欄:生態保護與建設項目
壹、天然林保護工程。熱帶天然林封山育林工程的實施，使全省天然林覆蓋率穩定在19%。二是重點生態區綠化工程。在沙化土地、水土流失土地、西部沙化土地和氣溫25度以上的坡地等重點生態區域開展植樹造林。三、沿海防護林建設和保護工程。加強科技攻關，深化海防林體系建設研究，盡快開展海防林功能區劃、樹種選擇、撫育間伐、生態效益和更新方法研究，增加海防林建設和維護的科技含量，提高海防林質量和生態功能。四是“三邊”防護林工程。加快建設具有防護、景觀、綠化和經濟作物功能的水邊林、路邊林和城市邊緣林。五、自然保護區和森林公園建設。在建設現有各類自然保護區和森林公園的基礎上，新建壹批自然保護區和森林公園，實施濕地恢復示範工程，加大濕地自然保護區和濕地公園建設管理力度。不及物動詞生物多樣性保護項目。建立生物多樣性信息和監測網絡，建設珍稀瀕危物種和種質資源遷地保護和繁殖基地。加強國家重點保護動植物棲息地的保護和恢復。
加強生態環境保護立法。將生態環境保護納入經濟社會發展綜合評價體系和領導幹部綜合評價體系。加強動植物檢驗檢疫，有效防控外來生物物種入侵。嚴格執行環境影響評價制度和環境保護三同時制度。
第二節汙染防治
重點加強工業點源、農業面源汙染、城市生活汙水和大氣汙染防治。建立汙染強度準入制度，重點防治工業水汙染和大氣汙染。實施農村清潔工程，加強農村環境綜合整治。進壹步推進改水改廁，到2015年，農村衛生廁所普及率達到71%，農村飲用水全面達標。完善汙水和垃圾處理費征收政策，建立健全汙染治理設施正常運行保障機制。到2015年，城市汙水處理率達到80%，城市生活垃圾無害化處理率達到90%，醫療廢物無害化處置率達到100%。
開展入海河流、直排汙染源和南海環境監測。嚴格水功能區管理和入河排汙口監督管理。
第三節資源循環利用
提高資源利用效率。
開展資源綜合利用。
推進長江國家循環經濟產業區循環經濟試點，努力把海南建設成為國家循環經濟示範區。
第四節低碳技術的應用和推廣
提高清潔能源的比重。積極發展清潔能源和可再生能源，推進核電、液化天然氣、燃料乙醇、風電、太陽能光伏發電等項目建設，實施太陽能利用和建築節能工程。到2020年，全省壹次能源消費中清潔能源比重達到50%以上，汽車尾氣排放標準達到全國先進水平。
轉變經濟發展方式。嚴格執行環境準入制度，禁止發展高耗能、高耗水、高排放和產能過剩行業，用先進技術改造傳統產業，堅決淘汰落後產能。到2020年，基本形成以低碳技術為特征的工業、建築和交通體系。
推廣低碳技術和產品的應用。加強儲能、變頻、潔凈煤、新能源汽車、節能燈、建築節能等低碳技術和產品的推廣應用。大力發展綠色建築和綠色交通，倡導和培育低碳生活方式和旅遊方式，加快形成綠色低碳的生活方式和消費模式。
第五章和諧旅遊島建設
第壹節人力資源開發
合理控制人口規模，繼續優化人口結構，大力實施優生促進工程，不斷提高人口素質。
優先發展教育。力爭2015年基本普及高中階段教育，逐步實現中等職業學校免費教育。加快標準化學校建設，每個市縣要辦1-2所普通高中，每個鎮至少要辦1所寄宿制中心學校和1所中心幼兒園。加快縣級職教中心、國家級和省級示範性中等職業學校和實訓基地建設，培養技能型、應用型人才。
積極發展高等教育。加強高校特色學科和專業建設，加快培養海南新興產業發展急需人才。提升海南大學“211工程”建設水平。
加強旅遊人才的教育和培訓。吸引國際知名旅遊機構來海南聯合舉辦旅遊機構，引進優質旅遊教育資源。依托現有教育資源，成立海南國際旅遊職業學院，打造具有海南特色的旅遊人才培養基地。成立“海南旅遊研究院”，加強海南旅遊發展基礎理論、政策法規、規劃研究的能力建設。
加強各類人才的引進。出臺落戶、住房等優惠政策，吸引和留住高層次管理和專業人才。
第二節公共文化和體育
加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加強省市縣圖書館、文化館、博物館等公共文化基礎設施建設，完善城市社區、鄉鎮綜合文化站、村級文化活動室等公共文化設施建設。重點建設壹批適合四季訓練的體育場館，加快省級體育中心、海口江東體育訓練基地等項目建設。
加強文物和非物質文化遺產保護。開展國家南海博物館、南海水下考古中心、五指山裏東大觀園、東坡文化園等項目前期論證工作。加強海南黎族苗族傳統民居和村落保護，建設非物質文化遺產展示和研究設施，保護黎族苗族文化。保護性開發海口騎樓老街，將其打造成特色旅遊街區。
第三節公共衛生體系
完善醫療服務體系。加快建設海口、三亞兩個省級醫療衛生保健基地和儋州、瓊海、五指山三個區域性醫療中心。建立健全醫療服務體系，完成省級中醫醫院和區域精神病醫院改造，新建省級腫瘤醫院和省級眼耳鼻喉醫院。每個鄉鎮都有壹個公共鄉鎮衛生院，每個行政村都有壹個診所。全面實施國家基本藥物制度。
完善公共衛生服務體系，加強全省23個疾控中心能力建設，逐步完善省級和區域公共衛生檢驗檢測中心。完善婦幼保健三級服務網絡。加快建立和完善醫療急救體系，努力將海南納入國際醫療救援組織(SOS)網絡。建立健全海南與其他省(區、市)醫療保險互認制度，推進解放軍301醫院海南分院建設。
第四節就業和社會保障
積極促進就業。依托項目建設，大力開發就業崗位。確保每個零就業家庭、失地農民家庭和貧困戶至少有壹名勞動適齡勞動者。加大農村勞動力就業創業培訓力度。
加快完善覆蓋城鄉、惠及全民的社會保障網絡。建立城鄉居民最低生活保障標準動態增長機制，確保最低生活保障標準增幅不低於物價水平增幅。加快完善被征地農民養老保險制度，提高五保戶供養標準和水平。完善新型農村合作醫療制度。2010新型農村養老保險啟動，率先實現60歲以上農民全部由政府提供基礎養老金。2020年初步建立城鄉壹體的社會保障體系。
第五節城鄉壹體化建設
提高城鄉規劃建設管理水平。建立和完善以國際旅遊島規劃為基礎，國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃相互分工、相互協調的規劃體系。統籌城鄉交通、防洪減災、供電、供水、燃氣、通信、汙水和垃圾處理等基礎設施的規劃建設，推動城市社會管理服務體系向農村延伸。
推進城鄉基本公共服務均等化。各級財政民生投入增速不低於經常性收入增速，著力推進教育、就業、公共衛生、文化、社會保障、住房保障、農民增收、生態文明等民生工程建設。
建設壹批特色旅遊小鎮。按照“規劃引導、企業參與、市場運作、惠民利民”的原則，推進演豐鎮、雲龍鎮、文昌董嬌鎮、定安龍門鎮、瓊海博鰲鎮、惠山鎮、萬寧興隆鎮、陵水新村鎮、三亞天涯鎮、屯昌沐風鎮、保亭三島鎮、五指山水漫鎮、瓊中營根鎮、白沙牙岔鎮、城根鎮。
後面還有，但是我發不了