壹、指導思想、基本原則和主要目標
(1)指導思想。
按照走集約、智能、綠色、低碳新型城鎮化道路的總體要求，發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強和改善政府引導，統籌物質、信息、智力資源，推進新壹代信息技術創新應用，加強城市管理和服務體系智能化建設，積極發展民生服務智能化應用，加強網絡安全保障，切實提高城市綜合承載能力和居民幸福感，推動城鎮化發展質量和水平全面提升。
(2)基本原則。
以人為本，務實。智慧城市建設要以服務人民、便民利民為重點，推進創新城市管理和公共服務，為城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質量的公共服務，避免重建設、輕實效，讓公眾共享智慧城市建設成果。
因地制宜，科學有序。以城市發展需求為導向，根據城市地理位置、歷史文化、資源稟賦、產業特色、信息基礎等，，應用先進適用技術，科學推進智慧城市建設。在綜合條件好的地區或重點領域先行先試，有序推進智慧城市發展，避免貪大求全和重復建設。
以市場為導向，協同創新。積極探索智慧城市的發展路徑、管理模式、推進模式和保障機制。鼓勵建設和運營模式創新，註重激發市場活力，建立可持續發展機制。鼓勵社會資本參與建設投資和運營，杜絕政府無所不包和不必要的行政幹預。
可以控制以確保安全。實施國家信息安全等級保護制度，加強網絡與信息安全管理，落實責任機制，完善網絡與信息安全標準體系，依法加大網絡管理和個人信息保護力度，加強關鍵信息系統和信息基礎設施安全，確保安全可控。
(3)主要目標。
到2020年，建成壹批特色鮮明的智慧城市，集聚輻射作用大幅增強，綜合競爭優勢顯著提升，保障和改善民生服務、創新社會管理、維護網絡安全成效顯著。
公共服務方便。在教育文化、醫療衛生、計劃生育、勞動就業、社會保障、住房保障、環境保護、交通運輸、防災減災、檢驗檢測等公共服務領域，基本建立了覆蓋城鄉居民、農民工及其隨遷家屬的信息服務體系，使公眾獲得基本公共服務更加便捷、及時、高效。
城市管理精細化。市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應急管理、社會誠信、市場監管、檢驗檢疫、食品藥品安全、飲用水安全等社會管理領域的信息系統。已基本形成，數字城管信息系統、城市地理空間信息、建(構)築物數據庫等資源得到統籌，實現城市規劃和城市基礎設施管理的數字化、精準化，促進政府行政效能和城市管理水平的提升。
生活環境宜居。居民生活數字化水平顯著提高。水、大氣、噪聲、土壤、自然植被環境智能監測系統和汙染物排放、能耗在線防控系統基本建成，促進了城市人居環境的改善。
智能基礎設施。寬帶、融合、安全、泛在的新壹代信息基礎設施基本建成。電力、燃氣、交通、水務、物流等公共基礎設施智能化水平大幅提升，運營管理精準化、協同化、壹體化。工業化和信息化深度融合，信息服務業加快發展。
網絡安全是長期的。城市網絡安全保障體系和管理制度基本建立，基礎網絡和關鍵信息系統安全可控，重要信息資源安全得到有效保障，居民、企業、政府信息得到有效保護。
第二，科學制定智慧城市建設頂層設計
(4)加強頂層設計。城市人民政府應當從城市發展的戰略全局出發，研究制定智慧城市建設規劃。規劃要以服務人為本，深化重點領域智能化應用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務；要明確推進信息資源的享有化和社會化開發利用，加強信息安全，確保信息準確可靠，同步加強信用環境建設，完善法律法規。要加強與國民經濟和社會發展總體規劃、主體功能區規劃、相關產業發展規劃、區域規劃、城鄉規劃和相關專項規劃的銜接，做好統籌城鄉發展布局。
(五)推進普遍公共服務體系建設。加快實施信息惠民工程。推進智慧醫院和遠程醫療建設，普及電子病歷和健康檔案應用，促進優質醫療資源垂直流動。建設具有隨時關懷和遠程關懷功能的老年信息服務系統。建立公共就業信息服務平臺，加快就業信息全國聯網。加快社保經辦信息系統建設，推進醫療保險費用跨市即時結算。推進社會保障卡、金融IC卡、市民服務卡、居民健康卡、交通卡等公共服務卡的應用集成和跨城市卡的使用。圍繞促進教育公平、提高教育質量和滿足公民終身學習需求，建設和完善教育信息基礎設施，構建以信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，促進優質教育資源的享有和服務。加強數字圖書館、數字檔案館、數字博物館等公益性設施建設。鼓勵開發基於移動互聯網的旅遊服務系統和旅遊管理信息平臺。
(六)支持建立精細化社會管理體系。建立全面設防、壹體運行、定位準確、控制有效的社會治安防控體系。整合各類視頻圖像信息資源，推進公安視頻聯網應用。完善社會化、網絡化、網格化的城鄉公共安全體系，構建反應及時、恢復迅速、保障有力的應急保障體系。在食品藥品、消費品安全、檢驗檢疫等領域，建設和完善具有追溯和社會監督功能的市場監管信息服務系統，推進藥品陽光采購。整合信用、納稅、履約、產品質量、保險賠付、違法違規等信用信息記錄，加快征信系統建設。完善網上表達群眾訴求和受理信訪平臺，推進政務網上公開。
(七)推進宜居生活環境建設。建立環境信息智能分析系統、預警應急系統和環境質量管理服務系統，對重點區域、重點企業和汙染源實施智能遠程監控。依托統壹的城市公共服務信息平臺，建設社區公共服務信息系統，拓展社會管理和服務功能，開發家政、養老、社區護理、病人護理等信息服務系統，為社區居民提供便捷、全面的信息服務。推進智慧家庭，鼓勵醫療、教育、安全、政務等社會公共服務設施和資源接入家庭，提高家庭信息化服務水平。
(八)建立現代產業發展體系。借助現代信息技術，加快建立城市物流配送體系和與城市消費需求、農產品(10.16，0.02，0.20%)緊密聯系的新型農業生產經營體系。加快工業化和信息化深度融合，推動大型工業企業深化信息技術集成應用，建設完善中小企業公共信息服務平臺，積極培育發展工業互聯網等新興業態。加快發展信息服務業，鼓勵信息系統服務外包。建設和完善電子商務基礎設施，積極培育電子商務服務業，推動電子商務在旅遊、餐飲、文化娛樂、家庭服務、養老服務、社區服務、工業設計、文化創意等領域的發展。
(九)加快智能基礎設施建設。加快城鄉壹體化寬帶網絡建設，推進下壹代互聯網和廣播電視網建設，全面推進三網融合。推進城市公共設施和建築智能化改造，完善建築數據庫、房屋管理等信息系統和服務平臺。加快智能電網建設。完善防災減災預報預警信息平臺，建設全程智能水管理系統和飲水安全電子監控系統。建設交通誘導、出行信息服務、公共交通、綜合客運樞紐、綜合運營協調指揮等智能系統，推進北鬥導航衛星地基增強系統建設，發展差異化交通信息增值服務。建設智能物流信息平臺和倉儲物流平臺樞紐，加強港口、航運、陸運等物流信息的開發、共享和社會化應用。
第三，有效增加信息資源的開發和享用。
(十)加快信息資源的享有和更新。統籌城市地理空間信息、建(構)築物數據庫等資源，加快智慧城市公共信息平臺和應用系統建設。建立推進信息共享的部門間協調機制，完善信息更新機制，進壹步加強政府部門信息共享和信息更新管理。政府部門應當根據職能分工，授權有需要的部門無償使用本部門建設和管理的信息資源，享有信息資源的部門應當按照授權範圍合理使用信息資源。以全市統壹地理空間框架和人口、法人等信息資源為基礎，疊加各部門、各行業相關業務信息，加快推進跨部門協同應用。整合已建立的政務信息系統，統籌新系統建設，建設信息資源共享設施，實現基礎信息資源和業務信息資源的集約采集、網絡匯聚和統壹管理。
(十壹)深化重點領域信息資源開發利用。城市人民政府應當把提高信息資源開發利用水平作為提升城市綜合競爭力的重要手段，大力推動政府部門向社會開放企業信用、產品質量、食品藥品安全、綜合交通、公共設施、環境質量等信息資源，鼓勵市政公用企事業單位、公共服務機構等機構向社會開放教育、醫療、就業、旅遊、生活等信息資源。支持社會力量應用信息資源開發便捷、有益、實用的新型信息服務。鼓勵發展以信息知識處理和創新為重點的數據挖掘、商業分析等新型服務，加快信息知識向產品、資產和效益的轉化。
第四，積極運用新技術、新業態
(十二)加快物聯網在重點領域的應用。支持物聯網在高能耗行業的應用，推進生產制造、管理和能源利用的智能化。鼓勵物聯網在農產品生產和流通中的應用。加快物聯網在城市管理、交通運輸、節能減排、食品藥品安全、社會保障、醫療衛生、民生服務、公共安全、產品質量等領域的推廣應用，提高城市管理精細化水平，逐步形成全方位、廣泛互聯的城市智能管理和服務體系。
(十三)促進雲計算和大數據健康發展。鼓勵電子政務系統向雲計算模式遷移。在教育、醫療、就業、社保等重點民生領域推廣低成本、高質量、廣覆蓋的雲服務，支持各類企業。
充分利用公共雲計算服務資源。加強基於雲計算的大數據開發利用，創新電子商務、工業設計、科研、交通等領域的大數據商業模式，服務城市經濟社會發展。
(十四)推進信息技術集成應用。面向公眾實際需求，重點開展移動互聯網、遙感遙測、北鬥導航、地理信息等技術在綜合交通、城市配送、防災應急、家庭智能管理、居家養老與健康管理、集中養老與遠程醫療、智能建築與智慧社區、室內外統壹位置服務、旅遊娛樂消費等領域的集成應用，創新服務模式，為城市居民提供便捷實用的新模式。
五、著力加強網絡信息安全管理和能力建設。
(十五)嚴格全過程網絡安全管理。城市人民政府應當在推進智慧城市建設過程中加強網絡安全。在重要信息系統設計階段，要合理確定安全保護等級，同步設計安全保護方案；在實施階段，要加強對技術、設備、服務商的安全審查，同步構建安全防護手段；在運行階段，要加強管理，定期開展檢查、等級評定和風險評估，認真排查安全隱患，增強日常監控和應急響應與恢復能力。
(十六)加強關鍵信息設施和信息資源的安全保護。加強對黨、政、軍、金融、能源、交通、電信、公安、公用事業等重要信息系統和涉密信息系統的安全保護，確保安全可控。完善網絡安全設施，重點提升網絡管理、態勢預警、應急處置和信任服務能力。統籌建設容災備份系統，實施聯合備災和遠程備災。建立重要信息使用管理和安全評估機制。嚴格執行國家相關法律法規和標準，加強行業企業自律，切實加強個人信息保護。
(十七)強化安全責任和安全意識。建立網絡安全責任制，明確城市人民政府及相關部門負責人、重點信息系統運營單位負責人的網絡信息安全責任，建立責任追究機制。加大宣傳教育力度，提高智慧城市規劃、建設、管理、維護各環節工作人員的網絡信息安全風險意識、責任意識、工作技能和管理水平。鼓勵發展專業化、社會化的信息安全認證服務，為保障智慧城市網絡信息安全提供支撐。
六、完善組織管理和制度建設
(十八)完善管理制度。國務院有關部門要加快研究制定智慧城市建設標準體系、評價體系和審計監督體系，落實智慧城市重點項目風險和效益評估機制，定期發布智慧城市建設重點任務進展情況。城市人民政府應當完善智慧城市建設重大項目監督聽證制度和責任追究機制，將智慧城市建設成效納入政府績效考核體系；建立激勵約束機制，推進電子政務和公益性信息服務外包，利用社會力量開發利用信息資源，發展便民信息服務。
(十九)完善投融資機制。在國務院批準的地方政府債券額度內，省級人民政府應當統籌安排部分資金用於智慧城市建設。城市人民政府應當建立規範的投融資機制，引導社會資金通過特許經營、購買服務等形式參與智慧城市建設，鼓勵符合條件的企業發行企業債券籌集資金開展智慧城市建設，禁止以建設智慧城市為名變相實施土地財政和不切實際的債務融資。市相關財政資金要重點投向基礎性、公益性領域，優先支持涉及民生的智慧應用，鼓勵市政公用企事業單位對市政設施進行智能化改造。
各地區、各有關部門要充分認識推進智慧城市健康發展的重要意義，切實加強組織領導，認真落實本指導意見提出的各項任務。發展改革委、工業和信息化部、科技部、公安部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、交通運輸部要建立部際協調機制，協調解決智慧城市建設中的重大問題，加強對各地區的指導和監督，研究出臺相關政策，以信息化促進智慧城市健康發展和城鎮化發展。省級人民政府要切實加強對本地區智慧城市建設的領導，采取有效措施做好全過程監督管理。城市人民政府是智慧城市建設的責任主體。要加強組織，細化措施，紮實推進各項工作，主動接受社會監督，確保智慧城市建設健康有序推進。
智慧城市作為壹種新型的城市發展模式，通過綜合運用現代科學技術，整合信息資源，協調業務應用系統，推動城市在規劃、建設、管理、運營、服務等方面的科學發展。住房和城鄉建設部重點關註城鎮化中的智慧城市建設。2012年，國家智慧城市試點啟動，先後公布了兩批***193試點。數據顯示，這些試點項目涉及近2600個重點項目，總投資超萬億元。2013年9月底，科技部和國家標準委還選擇了20個城市開展智慧城市技術和標準試點示範。截至目前，已有超過100個城市政府表達了申報第三批智慧城市試點的明確意向。
另悉，為提高我國智慧城市規劃、設計和管理水平，推進試點城市重點項目建設，住房和城鄉建設部建築節能與科技司將於2014年8月至6月10舉辦智慧城市重點項目建設系列培訓。第壹期培訓於8月27日開始，主要針對智慧城市應用培訓，針對申請該試點項目的城市和企業。