1929年7月，當時的上海市政府在第123次會議上通過了《大上海規劃》。在這個規劃中，在上海北角這個偏僻的地方規劃了政治區、商業區、住宅區，建設了中國式的市政府大樓、圖書館、體育場。建設了五條放射狀幹道，北接吳淞港，東至虬江碼頭，西至鐵路碼頭，南至鞏縣租界，西南至外灘。這個規劃模仿了芝加哥、華盛頓等城市，特點是從市中心輻射出多條筆直的道路。五角場的名字就源於此。