自西漢元壽四年(公元前119年)郾城設杜妍郡。當時到處都是煮鹽亭和鹽河，“瀆”就是運鹽的河。公元7年(公元411)，東晉皇帝伊改稱郾城縣，因“鹽場繞城”而得名。經過兩千多年的歷史沈澱，鹽城處處散發著濃郁的海鹽文化氣息。古代以盛產“淮鹽”而聞名，古稱“懷壹之地”。早在戰國時期就有“烹海為鹽”之說，《史記》載“東海免海鹽”。秦漢時期，“煮海為利，過運河為運”，已成為漁鹽繁盛之地。唐代只有“東南富庶，半出邊陲”的淮南鹽場鹽城“鹽亭壹百二十三家”。在湯寶英統治期間，有海陵監和鹽城監，他們每年煮鹽超過壹百萬萬石。當時，鹽城已經成為東南沿海重要的鹽業生產中心。
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