二戰後，日本實行優先發展重化工業的經濟發展路線，在太平洋沿岸建設了京濱(東京、橫濱、千葉)、中經(名古屋)、阪神(大阪、神戶)等多個沿海工業區。以這些地區為中心，日本不僅建設了大量的鋼鐵、煉油、石化、造船、發電等工廠，還為其修建了高速公路、鐵路、機場等基礎設施服務，導致各種公害的發生集中在這些特定地區。
此外，由於日本國土面積小，人口集中，人口密度為2874人/平方公裏，是西歐的兩三倍，美國的20倍，俄羅斯的26倍，公害對居民身心健康的損害也以前所未有的形式表現出來。
在日本，除了城市居民，公害的受害者多為農民、漁民等低收入階層。因此，公害問題與貧富差距等社會問題密切相關，變得更加引人註目。
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