清末，鴉片毒迅速蔓延全國，並侵蝕到政治、經濟、文化、外交等各個方面，成為壹個嚴重的社會問題。為了挽救清朝衰落的命運，光緒二十七年(1901)1月29日，慈禧太後以光緒皇帝的名義下詔變法。開始於清末的最後10年，即“清末新政”時期。這壹時期，清政府將禁煙列為“新政”的主要內容，並借機展開了壹場嚴肅而有力的禁煙運動。光緒三十八年(1906年9月20日)八月初三，清廷下令行政公署:“十年內，徹底消除外來草藥之害。”。這壹政令的發布，標誌著清末新政時期禁煙運動的開始。
165438年10月，府衙制定了《禁煙條例》第十條，規定了禁止種植、進口、新吸、煙癮、關閉煙館。同月，清政府在史靜成立了禁煙總局，在上海成立了禁煙總會。1907 12、中英達成禁煙協議，規定十年內逐年禁止從英國和印度進口鴉片；對進口鴉片征收重稅。1908年3月，清廷堅持:“再難也要在期限內斬斷。”1908年4月，任命了禁煙部長。
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