民國六年(1917)《姜堰地方誌》載:“姜堰市姜堰鎮，古稱三水，江、淮、湖皆聚於此，其水西至灣子口，壹東，壹北，謂之羅塘。”崇禎《泰州誌》載:“姜堰，天目山前，州東四十五裏，流水北至西溪運延河，達上河。嘉祐二年(1057)，王移至南宋莊側附近堰，宣和二年(1120)，移至運河口附近洛塘港。”相傳北宋仁宗至年間，臺州富商姜在周至東至天目山附近買地。當時東有海水，南有河水，北有淮水，經常是災難。蔣和蔣華父子兩次出資，兩次帶領百姓築堤抗洪，終於把堰(壩)搬到了靠近運河口的羅塘港。上壩和下壩大概就是這個時候形成的。
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