5月4日，劉少奇主持召開中共中央會議，討論《關於土地問題的指示》。毛澤東在會上的講話中指出:“解決土地問題的方針是減租減息，並找到適當的方法實現耕者有其田。當時的七大代表大多在延安呆的時間太長，各地的新經驗沒有充分體現出來。現在中央的這個指示，是群眾創造的，中央批準的適當方法。毛澤東說:“解決土地問題是最根本的問題，是壹切工作的基本環節。全黨必須明白這壹點。劉少奇在會上說:“土地問題今天實際上正在由群眾來解決。中央政府在1942年才作出土地政策的決定，這已經落後於群眾。”會議討論並通過了“五四指示”。指示指出:“各地黨委必須清楚地認識到，解決解放區的土地問題，是我們黨當前最基本的歷史任務，是當前壹切工作的基本環節。我們必須以最大的決心和努力來動員和領導群眾完成這壹歷史任務。”指示強調:“如果能解決壹千萬到幾千萬人口的解放區的土地問題，將大大鞏固解放區，大大促進全國人民走向民族民主化。"
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