1.?留守兒童有婦聯關註，五保老人有政府養，空巢老人沒人管!?近日，廣東省人大代表俞雪花、羅韜、王良平、談忠禮在江門開平市長沙鎮家齡敬老院等地調查後發出感嘆。據記者了解，在廣東多數村莊，老人占人口總數的比例超過10%，甚至 15%以上。?雙轉移?以後，農村?空巢老人?更為普遍，而對這些老人的福利，還處於政策空白區。
2.候鳥逢冬可南遷，老者養老也可以?昨天，記者從廣州的養老機構了解到， ?候鳥式養老?正在走俏。?候鳥式?養老在廣州興起養老院成為北方老人南下的新選擇。每年深秋?飛?到南方避寒，第二年初春再回到北方的家中，他們被稱作?候鳥族?，這些人多是定居北方，並閑暇在家的老人。每年11月中下旬，擁有600萬外來工大軍的廣州，每年有數以萬計的北方各地老人前來廣州過冬。除了?季節性?養老，目前，壹種互動異地養老模式也在國內非常流行：?飛?到南方過冬，?漂?到北方避暑，吃住在老年公寓比住旅館劃算得多，養老的同時還能旅遊。這種新型的?候鳥式?養老模式可以通過全國養老機構對接的形式，構建全國異地養老服務平臺和網絡，組織老年人到外地休閑度假、旅遊觀光、特色治病等。據了解，目前?候鳥式?養老在南方壹些養老機構還比較少見，不過屬在南方，像候鳥壹樣跟親人團聚邊的方式卻很火爆。白雲區壹養老機責人透露，每到過年就有外地老人打聽，想到南方的養老機構住上兩三個月。
政策理論
1.背景
隨著我國老齡化、空巢化加劇的趨勢，老年健康問題給現行養老和醫療體系帶來了嚴峻挑戰。因此，創新養老模式，建立新的?醫+養+遊?相結合的養老服務模式，不失為壹個養老服務的新舉措。?候鳥式?養老就是離開戶籍所在地或者經常居住地，像候鳥壹樣，冬天去溫暖舒適的南方過冬，夏天到清涼宜人的北方避暑，以旅居遊覽為特色的養老方式，又稱異地養老。而伴隨著居民收入的提高和消費觀念的轉變，越來越多的老年人渴望從家中走出來，享受晚年的精彩生活，候鳥式養老滿足了老人養老+出行旅遊的需求，日漸成為中國老年人養老的時尚選擇。
2.意義
(1)相比傳統養老機構，候鳥式養老模式滿足了老人寓養於醫、寓養於樂、寓養於遊的心理需求，特別是在異地醫保實現壹卡通的大背景下，候鳥式養老模式前景看好。
(2)提升老人的晚年生活質量，最大程度地解決空巢老人寂寞的問題，是智慧養老，候鳥式養老，信息化養老，中國式養老的新形式。
(3)能夠填補當前我國對於養老政策的壹些鴻溝，也會促生壹些新型養老機構的產生，帶動我國養老服務事業的發展。
3.問題
(1)從醫學角度分析，長期生活在北方的老年人，身體早已適應四季分明的氣候環境，若故意躲避炎熱的夏季和寒冷的冬季，可能打亂生物鐘，反而對健康不利。尤其是患有氣管炎、哮喘病的老人，候鳥式遷移養老，反而會加重他們的病情，不利於老年人的身體健康和晚年生活。
(2)受醫保限制，老年人在非常居住地的就醫也是壹大難題。這樣不利於我們對老年人就醫或者醫療報銷等相關政策的實行，可能還會帶來壹些候鳥城市的老年病，加重城市人口老齡化壓力。
(3)壹些候鳥族還會在心理上產生孤獨感。許多候鳥族因無法排解孤獨感而產生巨大的心理壓力，甚至圈子越縮越小，不利於老年之間的和睦相處。
(4)畢竟各地養老服務業標準不夠統壹，不同地區養老機構的軟硬件水平參差不齊，這也影響了候鳥式養老服務實現充分的專業化運作。
(5)除此之外，沒人願意?承保?老人出行途中的安全。老人在出行的路途中，可能會發生各種意外，增加身體損傷風險。
4.對策
(1)建立健全的養老服務法律體系。盡管民政部先後頒布了《老年人社會福利機構基本規範》、《社會福利機構管理暫行辦法》，廣東省也頒布並實施了類似的規章制度，但都缺乏了具體的實施細則。比如說老年人與?候鳥式?入住的養老機構簽訂的入住協議具有相應法律或制度說明。除此之外，政府還應該制定和完善養老服務的行業規範，正面引導?候鳥式?養老模式的發展，積極發展養老服務業行業協會。
(2)加強養老服務隊伍專業化建設。在廣東省大部分壹線養老服務生源都是由誌願者、下崗人員或農民工等綜合素質水平不高的人組成，缺乏相應的專業知識，也沒有相關的照料和護理經驗。因此，政府相關部門、社區、養老機構都應該加大這些從業人員的專業知識的培訓，對專業知識不紮實的人員進行繼續教育，並進行考核，通過考核的人員才能繼續為老人服務;同時，也要對全省的養老服務人員實行持證上崗，對服務人員進行統壹管理。這樣才能為老人提供很好地服務，才能使社區和養老機構長期地開辦下去。
(3)增加政府的財政支出和政策支持。在加強省內經濟建設的同時，要註重老年人物質文明和精神文明的發展。在補助方面，對於達到壹定數量床位的營利性和非營利性民辦養老機構按照不同程度直接給予資金補助，減輕民辦養老機構的壓力。在稅收方面，實行壹定程度的稅收優惠政策，設定可以減免的稅種，如非營利性養老機構的企業所得稅、房產稅、土地使用稅等等。
(4)就候鳥式養老模式而言，收入是最大的制約因素。就此而言，政府還應打通檔次不同、差別各異的候鳥式養老渠道，逐步建立和完善服務於老年人的分時多點度假網絡，以滿足不同收入群體的醫養遊結合養老需求，進而讓老年生活更有品質。