壹、對當前我國能源結構、資源利用的效率分析
1、產業結構不合理，經濟增長方式粗放：進入新世紀以來，我國經濟連續5年達到10％的高速增長，但經濟增長過多地依靠投資拉動和高耗能行業為主的重工業，2007年我國能源消費總量26.5億噸標準煤，比上年增長7.8%。其中，煤炭消費量25.8億噸，增長7.9%；原油3.4億噸，增長6.3%；天然氣673億立方米，增長19.9%等，盡管在過去的20年裏，中國已在能源利用上取得了GDP翻兩番而能源消費僅翻壹番的令世界矚目的成績，但能源效率低依然是制約中國經濟社會發展的突出矛盾，我國壹噸煤產生的效率僅相當美國的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%，單位能耗僅能創造不到0.7美元的GDP，而世界平均水平為3.2美元，日本更是達到了10.5美元，分別是我國的4.6倍和15倍。同時資源浪費現象嚴重，工業用水重復利用率要比發達國家低15至25個百分點，我國礦產資源的總回收率大概是30%，美國、澳大利亞、德國、加拿大等發達國家，資源回收率能達到80％左右。中國綜合能源利用效率約為33％，比發達國家低10個百分點，使用效率若能達到先進國家水平，則相當於可節約3億噸的石油，或相當於4.3億噸標準煤。國際經驗表明，進入到資本密集型工業化階段後，經濟增長潛力進壹步提高的同時，能源和資源的消耗也必然要出現高增長，尤其是我國的工業化是壹個13億人口的發展中大國的工業化，這在人類歷史上是史無前例的，目前，我國已成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上能源消耗的第二大國，我國自2003年以來，能源礦產資源消耗占全球的30％，但在這些資源定價方面，我國還不具備主導權。
2、節能和減排任務十分艱巨，環境汙染居高不下：當前科技進步對我國經濟增長的貢獻率只有40％左右，除了能源消費過程中的汙染物排放外，能源在開采、煉制及供應過程中，也會產生大量有害氣體。截至2007年底，全國發電裝機容量達到71329萬千瓦，同比增長14.36%。火電達到55442萬千瓦，約占總容量77.73%，同比增長14.59%；煤炭約占能源消費構成近70%，石油占23.45％，天然氣僅占3%，能源資源條件決定了我國以煤為主的能源消費結構在短期內難以轉變，這也決定了中國節能減排任務的艱巨性和長期性。"十五"期間，中國主要汙染物排放量原計劃到2005年比2000年減少10％，但2005年的統計數據表明，煙塵、化學需氧量等相當壹部分汙染物的減排量均未實現預期目標。2006年全國二氧化硫排放量2594萬噸，比2005年又增長1.8%，全年全國化學需氧量(COD)排放總量1431萬噸，增長1.2%，我國與發達國家相比，每增加單位GDP的廢水排放量要高出4倍，單位工業產值產生的固體廢棄物要高出10倍以上，造成三分之壹的國土遭受酸雨汙染，每年經濟損失達1000億元以上，直接威脅13億人口和16億耕地的安全。2007年，在監測的557個城市中，有389個城市空氣質量達到二級以上（含二級）標準，占監測城市數的69.8%；有152個城市為三級，占27.3%；有16個城市為劣三級，占2.9%。世界銀行曾根據我國經濟發展趨勢預計，2020年中國燃煤汙染導致的疾病需付出經濟代價達3900億美元，占國內生產總值的13％。
3、從我國資源條件和對外貿易結構分析：我國資源價格水平長期偏低，近年來壹直扮演著"世界工廠"的角色，不僅導致了高耗能、高汙染和資源性產品甚至是能源資源的直接出口，擴大了貿易順差和人民幣升值的壓力，"政績"和成本意識的缺失，還使我國原本稀缺的資源更加稀缺。有關部門統計：我國歷年貿易順差商品的生產中所需要的能源，即間接能源出口量，1980年至2005年年均增長14.22%，2005年達到3.3億噸標油。扣除能源進口量，近幾年我國能源凈出口逐年遞增，由1999年的0.77億噸標油，增長到2005年的2.22億噸標油，生態環境付出的巨大代價，已造成壹些地方經濟的慢性自殺。中國是目前世界第二位能源生產國和消費國，但能源資源並不富余，根據國家發改委公布的數據，我國煤炭、石油、天然氣探明儲量分別占世界的11%、1.4%和1.2%，人均占有量分別為世界人均水平的55%、11%和5%。其次能源資源賦存分布不均衡，開采條件較差，石油進口依存度高達到40%以上。專家測算，到2020年，我國人口按14-15億計算，則需要26-28億噸標準煤；到2050年，人口按15-16億計算，則需要35-40億噸標準煤。按專家的估計，我國煤炭剩余可采儲量為900億噸，可供開采不足百年；石油剩余可采儲量為23億噸，僅可供開采14年，天然氣剩余可采儲量為6310億立方米，可供開采不過32年，能源供應已成為制約經濟增長的基本因素，這壹現象在我國將長期存在。
二、落實節能降耗，保持可持續發展的幾點思考
1、加快產業結構調整，堅持開發與節約並舉："十壹五"期間，我國單位GDP能源消耗指標將從2005年的1.22噸標煤/萬元下降到2010年的0.98噸標煤/萬元，降幅20%左右，節約能源已經被專家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的"第五能源"。因此，我們首先要從調整產業結構和轉變經濟增長方式入手，提高關鍵技術和重大裝備制造水平，加快淘汰落後的工業生產技術和工藝，將能源使用效率和環境評價作為產業發展政策的重要量化指標，這是緩解中國能源緊張的長遠之策。2007年我國全年***關停小火電1438萬千瓦，據測算，60萬千瓦的大機組和10萬千瓦、5萬千瓦以下的小機組，壹千瓦時的發電煤耗要差100到150克標準煤。因此，我們壹方面要抓緊落實"十壹五"期間關停小火電機組5000萬千瓦，煉鋼能力5500萬噸，水泥生產能力2.5億噸的任務，鼓勵實行煤電聯營或煤電運壹體化經營，大力開展煤炭的清潔利用，這意味著每年能節約6000萬-9000萬噸標準煤，並大大減少汙染的排放。另據測算，如果我國第三產業增加值的比重提高壹個百分點，第二產業中工業增加值比重相應降低壹個百分點，那麽萬元GDP能耗就可降低約1個百分點。在能源的開發上，應借鑒西方發達國家的經驗，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，政府宜鼓勵更多的有實力企業投資境外開采石油，積極推動國際能源合作。
2、加快能源結構調整，大力開發可再生能源和清潔能源：2007年我國水電達到14526萬千瓦，約占總容量20.36%，同比下降了0.53個百分點，核能發電量突破600億千瓦時，但所占比重仍然偏小。如今太陽能、風能、沼氣、地熱能、海洋能等為代表的新能源技術已在發達國家大量開發，2006年全球新能源已占能源消費總量的13.6%，如法國的核電量已占裝機容量的70％。我國新能源的發展速度和水平不僅遠遠低於大多數發達國家，甚至落後於印度、巴西等國，以壹種能源為主的單壹能源供應模式已不能有效保障中國經濟全面可持續的發展。我國幅員遼闊，必須走出壹條中國特色的能源發展新路，在積極推進核電建設的同時，我國可開發利用的風能資源約2.53億千瓦，地熱資源的遠景儲量為1353.5億噸標準煤，探明儲量為31.6億噸標準煤，太陽能、生物質能、海洋能等儲量更是屬於世界領先地位，水力資源理論蘊藏量折合年發電量為6.19萬億千瓦時，經濟可開發年發電量約1.76萬億千瓦時，相當於世界水力資源量的12%，列世界首位，已具備了規模化和產業化發展的基礎。目前新能源技術由於成本較高，進入市場的競爭力有限，因此國家必須制定切實可行的優惠政策，加大扶持國產新能源技術的開發和利用，推進能源結構向可再生能源調整。據專家推算，每利用壹噸可再生資源，可節約原生資源120噸，少生產垃圾廢水100噸，增加產值約300元，產生利潤500元。
3、利用價格杠桿和資源監管，調整產品出口結構：從經濟成本上看，隨著環境保護和對汙染排放的要求越來越嚴格，這就使原來的外部成本，或原來是由社會承擔的成本，轉化成企業生產經營方面的成本，從而加大整個經濟運行的成本。同時隨著中國和壹些發展中國家相繼步入工業化階段，全球資源性產品將形成新壹輪需求高峰，這在全球自然資源分布極不平均、少數發達國家的跨國公司壟斷全球主要資源供給的情況下，將使資源性產品的價格上漲呈現長期化趨勢，資源約束將伴隨我國工業化的整個進程。因此，我們必須盡快將資源、環境約束納入到我國參與國際分工的戰略構架之中，逐步形成符合我國現實國情以及長遠利益的國際分工體系，禁止能源直接出口和嚴格限制高能耗產品的出口，進壹步加快將資源型產品的出口為高附加值產品的出口，放開我國緊缺資源的物質進口配額，降低進口稅率。在資源監管上，當前尤其需要建立推進我國礦產資源產權改革和生態補償機制，讓價格真實反映要素的稀缺程度，促進節能減排和結構調整的價格形成機制和價格體系。同時，改變能源稅的計量依據，由現在的按企業產量征收改為按劃分給企業的資源可采儲量征收，促使企業盡量提高資源的回采率。
4、2007年12月26日，我國發布了《中國的能源狀況與政策》白皮書，節能、減排決不能前松後緊，GDP的增長必須建立在確保完成節能減排指標的基礎上。美國在工業化的100年中，消費了390多億噸石油，近73億噸鋼鐵和大量其他礦產品，我國從來沒有將來也不可能有發達國家重化工業高速發展時期享有的廉價資源供應量和環境容量，中國已經加入多個國際環境公約，必須承擔起與發展水平相適應的國際環境義務。今年4月1日新修訂的節能法已開始實施，同時，要加快體現能源戰略和政策導向的《能源法》、《循環經濟法》的立法工作，制定相關的配套法規和實施細則，真正把節能減排納入法制化的軌道，做到依法行政和依法治企。另壹方面，要盡快出臺中國能源可持續發展及其評價指標體系，完善國內生產總值和能源消耗指標體系，將能源消耗納入各地經濟社會發展綜合評價和年度考核，建立和完善節能信息的發布制度，構建統壹、高效的能源監督管理和問責體系。要加大輿論宣傳力度，逐步推動建築節能和交通節能，倡導資源節約型的生活方式，樹立全民節能環保意識，最後，加快建立中國的能源期貨市場，力爭實現由能源的需求方來制定能源的期貨價格，進而引導現貨價格，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，從而實現經濟、社會、環境又好又快的協調發展。