準確把握反腐倡廉建設新形勢
黨的十七大報告指出，堅決懲治和有效預防腐敗關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務，也是人民群眾普遍關註的熱點、難點和焦點問題。正確認識當前反腐倡廉建設所面臨的新形勢、新任務，對從政治和全局的高度把握黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的前進方向，更好的為改革發展穩定的大局服務，具有十分重要的意義。
壹、反腐倡廉建設的現狀
胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上強調，當前的反腐倡廉工作呈現出成效明顯和問題突出並存、防治力度加大和腐敗現象易發多發並存、群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治並存的總體態勢，反腐倡廉建設任務依然艱巨、形勢依然嚴峻。
（壹）反腐倡廉工作取得成效明顯，但問題依然突出
近年來，各級紀檢監察機構始終把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭擺在突出位置，堅持壹手抓懲治、壹手抓預防，反腐倡廉建設總體呈現良好發展勢頭，各項工作取得了明顯成效。壹是各級領導幹部對反腐倡廉建設的重視程度明顯提高；二是黨員幹部廉潔從政的行為進壹步規範；三是腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到了壹定遏制；四是壹些侵害群眾利益的突出問題得到了有效解決；五是從源頭上防治腐敗的能力不斷提高；六是人民群眾對反腐敗鬥爭的信心進壹步增強。
但是，反腐倡廉工作中還存在壹些不容忽視的問題。
1、教育不紮實，效果不明顯。壹是教育的針對性不強，往往不分層次地搞“壹鍋煮”、“壹刀切”；二是教育內容不豐富，大而空的東西多，聯系實際的內容少；三是教育的效果不明顯，重過程、重參與、輕效果，反腐倡廉的社會氛圍還不濃厚。
2、制度不完善，落實不夠好。壹是制度的安排和設計本身存在漏洞與缺失，導致規範制約權力的功能大打折扣；二是制度的宣傳教育不夠，良好的制度環境沒有真正形成。三是對制度落實情況監督檢查的力度不大，壹些規避、違反甚至破壞制度的行為不能得到及時嚴肅地查處，削弱了制度的權威性。
3、監督不到位，機制不健全。壹是缺乏激勵機制，不願監督。不少黨員幹部和群眾監督的積極性沒有被充分調動起來，對發生在身邊的腐敗問題，采取“事不關己，高高掛起”的態度。二是缺乏透明機制，不能監督。壹些地方和單位為了逃避監督，公開制度不落實，公開手段不先進，導致群眾信息渠道不暢通，無法監督。三是缺乏保障機制，不敢監督。由於缺乏保護舉報人的有效措施，群眾對領導幹部的監督、班子成員對班長的監督、下級對上級的監督都難以實施。
（二）反腐倡廉工作力度不斷加強，但形勢仍然嚴峻
近年來，各級黨委、政府和紀檢監察機關堅決貫徹中央的決策部署，旗幟鮮明地反對腐敗，工作力度不斷加大。壹是堅持以執行黨風廉政建設責任制為抓手，推動了反腐倡廉各項任務的落實；二是嚴肅查處違紀違法案件，始終保持了懲治腐敗的強勁勢頭；三是堅持“誰主管、誰負責”的原則，糾風和執法監察工作力度持續加大；四是深入推進行政審批制度、財政管理體制、幹部人事制度以及金融、投資體制和司法體制工作機制等各項改革，從源頭上防治腐敗的領域不斷拓寬。
但同時，也應看到在壹些權力集中的部門和崗位、在資金密集的領域和行業，腐敗現象仍然易發多發，反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務仍然艱巨。壹是領導幹部特別是“壹把手”違紀違法問題仍然比較突出。二是窩案串案明顯增多，涉案金額越來越大。三是重點領域和環節腐敗易發多發的狀況仍未改變。突出表現在工程建設、招標投標、土地交易、礦產資源開發、財務管理、選人用人等領域和環節，無論從信訪反映、查辦案件，還是民意調查的情況看，這些方面的問題都位居前列。四是群眾對黨員幹部作風問題反映仍然比較強烈。盡管通過這些年的嚴肅整治，黨員幹部的作風有了明顯轉變，但在壹些部門和行業，黨員幹部的作風問題還是比較突出，只是在表現形式上有了新的變化。
（三）群眾對反腐敗期望值不斷上升，但腐敗現象短期內難以根治
開展反腐敗鬥爭以來，各級紀檢監察機關堅持把以人為本、執紀為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗鬥爭之中，並在實踐中取得了良好的效果，群眾對反腐敗期望值不斷上升。壹是人民群眾由衷擁護反腐敗鬥爭 , 群眾憂黨憂國之心仍在 , 痛恨腐敗之情愈烈。在全國縣以上紀檢監察機關查處的違法違紀案件中，有 80％以上的線索是通過群眾信訪舉報提供的。近年來查處的壹系列大案要案 , 在很大程度上增強了人民群眾參 與反腐敗鬥爭的信心和積極性。二是群眾民主意識普遍增強 , 法制意識正在覺醒。以法律武器與腐敗現象作鬥爭的人數不斷增多 , 群眾舉報和監督的質量逐步提高。三是人民群眾參與反腐防腐的渠道正在拓寬。建立了民主評議、民主選舉、民主監督和公開辦事等壹系列新的制度, 為擴大和推動群眾參與反腐敗鬥爭奠定了制度基礎。
但同時，我們也應充分認識反腐敗鬥爭的長期性、復雜性、艱巨性，進壹步樹立反腐敗鬥爭常抓不懈的思想，將反腐敗鬥爭進行到底。
1、私有制的存在決定了反腐敗鬥爭的長期性。腐敗是壹種社會現象，是隨著私有制、階級、國家產生而產生的，只有私有制被消滅，國家、階級消失之後才能真正消除腐敗現象。
2、多發易發的腐敗問題決定了反腐敗鬥爭的艱巨性。從物質條件來看，我國目前生產力不發達，物質和文化還不能滿足人民的需要，資源分配權力過於集中，造成了很多的腐敗機會和條件。從人的因素來看，壹些黨員幹部特別是領導幹部“廉政勤政”和“依法行政”的思想樹得還不牢，有令不行、有禁不止的問題還比較嚴重。從社會環境來看，受社會上各種不正之風的影響，壹些人把腐敗當作“臭豆腐”，崇尚廉潔的社會氛圍尚未形成。
3、錯綜復雜的社會關系決定了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的復雜性。反腐敗鬥爭是壹場政治權力鬥爭，當前，壹些腐敗分子作案手段越來越狡猾，采取有目的防備的作案，反調查能力越來越強，給查辦案件帶來非常大的困難，反腐敗者與腐敗者處於壹種長期的艱苦的較量之中。
二、反腐倡廉工作發展趨勢探討
當前和今後壹個時期，反腐倡廉工作將面臨著機遇與挑戰並存、機遇大於挑戰的局面。反腐倡廉工作總的發展趨勢是：繼續堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、註重預防的戰略方針，更加有效地治理各種不正之風，更加有效地遏制腐敗蔓延的勢頭，更加有效地鏟除滋生腐敗的土壤和條件，多角度、廣渠道、全方位推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為維護改革發展穩定大局，為全面加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，創造更加有利的社會政治環境。
（壹）反腐倡廉工作的系統性將進壹步增強
反腐倡廉工作是壹項社會系統工程，只有整體聯動、綜合防治、全面推進，才能取得更好的效果。
1、更加註重提升懲防腐敗體系的整體功能。教育、制度、監督三方面的工作將進壹步融合，功能將進壹步整合，呈現出優勢互補、相互促進、協調推進的態勢。進壹步加強教育、制度、監督三者之間的銜接，從全局出發進行系統謀劃和設計：通過堅持不懈的反腐倡廉教育，為制度建設和監督工作強化思想基礎；構建嚴密的制度體系，為教育和監督工作提供法制保證；提高監督工作的成效，增強教育工作和制度建設的剛性，使教育的教化功能、制度的規範功能、監督的制約功能融會貫通。
2、更加註重發揮懲治和預防腐敗的綜合效應。單純靠打擊不能從根本上解決腐敗問題，單純靠預防也不能完全杜絕腐敗現象的發生，必須堅持懲治和預防兩手抓、兩手都要硬的策略，做到治中有防、防中有治，懲防結合、相輔相成。壹方面，繼續保持高壓態勢，嚴肅查處各種腐敗行為，提高反腐敗鬥爭的威懾力，為預防腐敗創造必要的前提條件；另壹方面，通過從源頭上治理腐敗，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，鞏固和發展反腐敗成果，為最後從根本上解決腐敗問題奠定基礎。
3、更加註重增強反腐倡廉的整體合力。反腐倡廉工作涉及到方方面面，需要全黨全社會的***同努力。因此，必須繼續堅持和完善黨委統壹領導、黨政齊抓***管、部門各負其責、依靠群眾支持參與的反腐敗領導體制和工作機制，進壹步落實黨風廉政建設責任制，更加充分地調動各方面的積極性，更好地發揮各方面的作用，形成各司其職、各負其責、統壹行動、協同作戰、協調配合的良好局面。
（二）反腐倡廉工作必須堅持以人為本的原則
以人為本是我們黨的執政核心，是我國政權的根本屬性。反腐倡廉工作作為全黨的重大政治任務，必將更加充分地彰顯以人為本的特性。
1、更加註重維護人民群眾的根本利益。進壹步加大對損害群眾利益行為的問責力度，堅決糾正對群眾疾苦漠不關心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權謀私的行為，建立健全維護群眾利益的長效機制，更好地維護和促進社會的公平正義。
2、更加註重社情民意。在反腐倡廉工作的決策和部署中，更好地集中群眾智慧、聽取群眾呼聲、體現群眾要求、實現群眾願望，以人民群眾高興不高興、答應不答應、贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量工作的標尺。
3、更加註重發揮人民群眾的作用。充分尊重和切實維護人民群眾的民主權利，保證人民群眾依法進行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，進壹步拓寬人民群眾參與反腐敗的途徑，擴大人民群眾參與反腐敗的範圍，健全人民群眾參與反腐敗的保障機制，落實人民群眾的知情權、選擇權、參與權、監督權。
（三）反腐倡廉工作的法制化水平將進壹步提升
隨著依法治國方略和依法執政理念的深入推進與落實，建設社會主義法治國家的進程加快，反腐倡廉工作的法制化程度將越來越高。
1、更加註重反腐倡廉立法工作。既健全完善黨紀政紀條規制度體系，又不失時機地將黨的反腐倡廉政策、要求以及行之有效的措施和經驗創制為法律，轉化為國家意誌，使黨內制度建設與國家法律建設相協調，反腐倡廉國家法律與黨內法規、地方及部門（單位）規章相配套。既加強預防性反腐敗立法工作，又加強懲治性反腐敗立法工作，進壹步完善權力制約和監督、公務員從政道德、違紀違法懲處、反腐敗領導體制和工作機制等方面的法律法規，進壹步解決反腐倡廉法律法規體系不健全、不配套、不適應實踐需要的問題，構建中國特色反腐倡廉法規制度體系。
2、更加註重法規制度的執行。建立健全督查機制，加強對反腐倡廉法規制度執行情況的監督檢查，及時發現和糾正違反、破壞制度的行為；建立健全懲處機制，嚴肅查處違法亂紀的行為，維護法紀權威；建立健全責任追究機制，對執行反腐倡廉法規制度不得力、問題長期得不到解決的地方和單位負責人進行嚴格的責任追究，解決執紀執法偏寬偏軟等問題。
3、更加註重增強黨員幹部的法紀意識。進壹步加強黨紀條規知識和法律法規知識的普及，將法紀知識納入各級黨校和行政學院的教材，列為黨員幹部的必修課；作為各單位政治學習的重要內容，對黨員幹部開展經常性的法紀教育。進壹步發揮輿論的導向作用，加大對遵紀守法、勤廉兼優的先進模範人物的宣傳力度，對黨員幹部進行正面引導；有選擇性地剖析和曝光違法亂紀、腐化墮落的典型案例，對黨員幹部進行警示告誡。通過進壹步加強法紀教育和宣傳，增強黨員幹部的法紀意識和法制觀念，提高遵紀守法的自覺性。
（四）反腐倡廉工作的創新要求將進壹步提高
創新是推進反腐倡廉工作不斷深入的主要動力和根本辦法。反腐倡廉工作只有進壹步加大改革創新力度，在鞏固中發展，在繼承中創新，才能不斷適應改革發展的新形勢和完善社會主義市場經濟體制的新要求。
1、更加註重理論創新。不斷總結我們黨反腐倡廉實踐經驗，並予以提煉升華和豐富發展；吸取國際反腐經驗教訓，結合中國國情進行揚棄和借鑒；不斷探索新形勢下反腐倡廉工作的特點和規律，深入研究防治思路和對策，形成中國特色反腐倡廉理論體系，更好地指導反腐倡廉工作實踐。
2、更加註重方式方法創新。將反腐倡廉工作放在構建和諧社會、落實科學發展觀、全面建設小康社會的大環境中去把握，放在改革發展穩定的大局中去考慮，放在全面推進黨的建設新的偉大工程中去觀察，放在完善社會主義市場經濟體制的實踐中去謀劃，註意方法，講求策略，力求執紀監督的社會效果、政治效果、經濟效果的有機統壹。
3、更加註重完善體制。在堅持黨委統壹領導的前提下，進壹步強化政府及部門責任，強化行政監察職能作用；更加有效地整合紀檢、監察、審計、反貪等職能，形成統壹高效、具有更大權威性和獨立性的監督力量。
4、更加註重拓展空間。工作對象由領導幹部向全體黨員幹部延伸，工作領域由機關向社會延伸，工作範圍由懲腐保廉向扶弱安民延伸，工作目標由遏制腐敗向遏制與預防並重延伸。
（五）從源頭上防治腐敗的各項改革進程將進壹步提速
深化改革，消除滋生腐敗的體制機制弊端和制度漏洞，是預防和治理腐敗的根本舉措。雖然近30年的改革取得了重大進展，但許多深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，既是制約發展的嚴重障礙，也是滋生腐敗的重要原因。更加深入有效地推進改革，成為經濟建設和黨風廉政建設的必然要求。
1、更加註重圍繞發揮市場配置資源的功能推進相關改革。加快行政管理體制改革，促進政府職能轉變，實現政企、政事、政資分開，建立公***服務型政府。加快公***事業管理體制改革，實現管辦分離，建立公***產品市場競爭機制。繼續深化國企改革和國資管理體制改革，積極推進壟斷行業改革，進壹步完善工程建設招投標、土地使用權出讓、政府采購和產權交易等制度，大力推進現代市場體系建設，不斷提高資源配置的市場化水平。
2、更加註重圍繞全面協調可持續發展推進相關改革。加快財稅體制改革，完善部門預算、國庫集中收付和收支兩條線制度，合理界定各級政府的事權，建立事權和財權相匹配的體制。加快金融體制改革，推進國有金融企業股份制改造，健全公司治理結構和內控機制，建立現代金融企業制度，完善金融市場體系，強化金融監管，防範金融風險。加快價格改革，建立健全市場要素的價格形成機制。加快投資體制改革，規範政府投資行為。
3、更加註重圍繞構建社會主義和諧社會推進相關改革。加快收入分配體制改革，健全初次分配的平衡機制，完善二次分配的宏觀調節體系，實現效率與公平的統籌兼顧，減少因分配不合理而誘發的腐敗現象和社會矛盾。加快教育和醫療衛生體制改革，合理配置教育和醫療衛生資源，強化教育的社會服務功能和醫療衛生的社會服務及公***管理職能。加快就業體制改革，建立健全創業激勵機制、勞動培訓機制、失業幫扶機制、就業調控機制。深化幹部人事制度改革，實現幹部選拔任用的科學化、制度化、民主化，預防用人不正之風。完善幹部人事考核評價機制，建立更為科學合理的績效考評體系、考評辦法、考評制度。深化司法體制改革，進壹步加強對司法活動的監督，保證司法公正。