壹開始，該制度主要是壹種方便的徵集軍隊的制度。在11世紀末拜占庭帝國內憂外患的時候，由於缺乏軍隊，皇帝開始授予其親信在行省中徵稅、訓練軍隊的特權，以其盡快恢復實力。但當局勢趨於穩定後，普諾尼亞制又變成類似於包稅制，因為獲得特權的人更喜愛上繳稅款而不是承擔軍事義務。12世紀中期，隨著拜占庭在南意大利的冒險失敗後，由於沒有更多的軍費付給軍隊，皇帝開始給予軍隊就地徵稅的權利，用以代替正規的軍餉，類似於我國近代圍剿太平天國時期的俚金制度。由於軍隊感到自己能養活自己了，開始不停的造反，從那時開始，普諾尼亞制度的負面影響開始浮現出來，愈演愈烈，最終毀掉了拜占庭帝國。
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