根據資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，科學確定功能分區，優化經濟區人口分布、生產力布局、產業結構和城鄉布局，促進人與自然和諧發展。 城市地區。按照土地集約、產業集聚、資源集合、人口集中的原則，夯實基礎設施，改善投資環境，優化工業布局，提升產業層次，形成較大規模的產業集聚和較高水平的工業園區。適當擴大城市空間，提升城市服務功能，有序承接人口轉移。以特大城市為依托，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成輻射帶動作用強的城市群。
農村地區。穩定基本農田數量，加大關中平原、渭北旱塬、天水川道、商丹盆地耕地保護力度。根據當地農業資源條件，實現種植業、養殖業的良種化、專業化、規模化和基地化。加強閑散用地整合，鼓勵低效益用地增容改造和深度開發。結合新農村建設積極推進節地型村鎮改造，合理減少農村 居住用地，促進農村各項建設節約集約用地。
生態地區。堅持保護優先、適度開發、點狀發展，對秦嶺北麓、黃土丘陵溝壑水土流失防治區，以及退耕還林、天然林保護等地區，因地制宜發展資源環境可承載的生態旅遊等特色產業，加強生態修復和環境保護。對自然保護區、重要水源地、重要濕地等實行強制保護，嚴格控制人為幹擾，禁止各類開發建設活動。 空間結構表 地 區 分 類 面 積（平方公裏） 2007年 2012年 2020年 城市地區 中心城區 773 1030 1730 產業集中區 530 583 710 區域交通 550 665 800 發展備用 1667 1320 1067 小 計 3520 3598 4307 占區域面積比重（%） 4.41 4.51 5.40 農村地區 農村居民區 3522 3256 3050 農業地區 54573 54762 54159 小 計 58095 58018 57209 占區域面積比重（%） 72.80 72.70 71.69 生態地區 自然保護區 11240 11240 11240 重要水源地 1383 1383 1383 生態恢復區 5561 5561 5661 小 計 18184 18184 18284 占區域面積比重（%） 22.79 22.79 22.91 合 計 79800 79800 79800 構築“壹核、壹軸、三輻射”的空間發展框架體系。
“壹核”：即西安（鹹陽）大都市，是經濟區的核心，對西部和北方內陸地區具有引領和輻射帶動作用。
“壹軸”：即寶雞、銅川、渭南、商洛、楊淩、天水、慶陽、平涼、隴南等 次核心城市作為節點，依托隴海鐵路和連霍高速公路，形成西部發達的城市群和產業集聚帶。
“三輻射”：即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通幹線，加強與輻射區域的經濟合作，促進生產要素合理流動和優化配置，帶動經濟區南北兩翼發展。以包茂高速公路、西包鐵路為軸線，向北輻射帶動陜北延安、榆林等地區發展；以福銀高速公路、寶雞至平涼、天水至平涼等高速公路和西安至銀川鐵路為軸線，向西北輻射帶動隴東南平涼、慶陽、隴南等地區發展；以滬陜、西康、西漢等高速公路和寶成鐵路、西康鐵路、寧西鐵路為依托，向南輻射帶動陜南漢中、安康和甘肅隴南等地區發展。 構建由核心城市、次核心城市、三級城市、重點鎮和壹般鎮五級組成的城鎮體系。
——核心城市：加快推進西（安）鹹（陽）壹體化建設，著力打造西安國際化大都市。2020年，都市區人口發展到1000萬人以上，主城區面積控制在800平方公裏以內。把西安市建設成國家重要的科技研發中心、區域性商貿物流會展中心、區域性金融中心、國際壹流旅遊目的地以及全國重要的高新技術產業和先進制造業基地。
——次核心城市：寶雞、銅川、渭南、商洛、楊淩、天水、平涼、慶陽、隴南 等中心城區。以這些次核心城市為節點，加快人口聚集、產業聚集，構築較大規模的城市群。支持寶雞等條件較好的城市率先發展，將寶雞建成百萬人口以上的特大城市、經濟區副中心城市。
引 次核心城市功能和規模
寶雞市。主要發展機床制造業、重型汽車制造業、有色金屬加工制造業、商貿旅遊業。2020年，城市建成區人口達到120萬人，面積控制在130平方公裏，建成區域重要的交通樞紐，國家新材料研發和生產基地，生態園林城市。
銅川市。主要發展能源、建材、農副產品加工業。2020年，城市建成區人口達到55萬人，面積控制在60平方公裏。
渭南市。主要發展機械電子、生物醫藥、農副產品加工業，適度發展煤化工產業。2020年，城市建成區人口達到75萬人，面積控制在80平方公裏。
商洛市。主要發展現代材料、現代中藥、綠色食品加工以及生態旅遊等產業。2020年，基本實現商（州）丹（鳳）壹體化，城市建成區人口達到50萬人，面積控制在68平方公裏。
楊淩區。主要發展現代農業示範、現代農業科教和裝備制造、生物醫藥、食品加工與農資等產業。2020年，城市建成區人口達到30萬人，面積控制在35平方公裏，建成國家農業高新技術產業示範區。
天水市。重點發展機械制造、電工電器、醫藥食品、現代農業及商貿旅遊等產業。2020年，城市建成區人口達到80萬人，面積控制在80平方公裏。 ——三級城市：包括韓城、彬縣、蒲城、華陰、禮泉、蔡家坡、洛南、柞水、鳳翔、隴州、長武、甘谷、秦安、武山等中小城市。加強城市基礎設施建設，改善產業發展基礎和條件，促進企業集中布局和配套生產，提高經濟發展的集約化水平，大量吸納周邊農村富余人口，打造壹批特色鮮明、功能完善、產業配套的中小城市。
——重點鎮：靠近中心城市和交通樞紐等基礎較好的中心鎮，重點發展農副產品加工業、采礦業和旅遊業，實施“關中百鎮”建設工程和經濟綜合開發示範鎮建設工程，合理安排重點鎮建設、農田保護、產業集聚、村莊分布、生態環境等空間布局。
——壹般鎮：其他建制鎮，重點提升面向農業、農村、農民的公***服務和市場服務能力，促進城鎮發展。