(摘要〕食品安全問題舉國關註，世界各國政府大多將食品安全視為國家公***安全，並紛紛加大監管力度。2004年9月1日，國務院發布了《國務院關於進壹步加強食品安全工作的決定》，決定采取切實有效的措施，進壹步加強食品安全工作。食品安全涉及多部門、多層面、多環節，是壹個復雜的系統工程。從當前來看，應盡快建立健全：食品安全法律體系；統壹協調、權責明晰的監管體系；食品安全應急處理機制；完整統壹的食品安全標準和檢驗檢測體系；食品安全風險評估評價體系；食品安全信用體系；食品安全信息監測、通報、發布的網絡體系；中介及研究單位的推動體系等九大體系，促進食品安全水平的全面提高。
〔關鍵詞〕食品安全；體系建設；監管
民以食為天。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件。在我國國民經濟中，食品工業已成為第壹大產業。根據有關資料顯示，1993年至1998年，我國食品工業總產值由3430億元增至6000億元，平均每年遞增12％。2003年我國食品工業總產值更是首破12000億元，遠遠超過汽車工業總產值9400億元的水平。但是全球及我國接連不斷發生的惡性食品安全事故卻引發了人們對食品安全的高度關註，也促使各國政府重新審視這壹已上升到國家公***安全高度的問題，各國紛紛加大了對本國食品安全的監管力度。
2003年4月16日，我國國家食品藥品監督管理局正式掛牌，標誌著我國食品安全工作邁入了綜合監管與具體監管相結合的新階段，也表明了我國政府與時俱進、切實抓好食品安全工作的決心。然而，此後有關食品安全的負面消息依然不斷，通過新聞媒體的深入追蹤報道，我們知道了阜陽劣質奶粉、重慶火鍋石蠟底料、太倉劣質肉松、山東"摻肥"龍口粉絲……。據媒體報道，《中國青年報》社會調查中心新近完成的壹項有關食品安全的調查顯示，近期頻發的食品安全事件引起了公眾的廣泛關註，82％的公眾表示，這些事件"肯定會"引發自己對周圍食品安全問題的擔心，13％的人表示"可能會"。我國目前的食品安全監管較發達國家而言，起步較緩、問題較多，造成我國食品安全問題屢禁不絕的重要原因還是在於我國食品安全缺乏完整的保障體系。我們認為，在今後較長的壹段時間裏，我國應當把在整體上建立我國食品安全的保障體系作為食品安全工作重點和戰略目標來實現。
壹、基本建立和逐步完善我國食品安全法律體系
據我們初步統計，1949年至今，我國部級以上機關所頒布的有關食品安全方面的法律、法規、規章、司法解釋以及各類規範性文件等多達840篇。其中基本法律法規107篇、專項法律法規683篇、相關法律法規50篇；文革前（1966年5月前）7篇、改革開放前（1978年12月前）1篇、改革開放後（1978年12月後）832篇。國務院於1979年8月28日發布了《中華人民***和國食品衛生管理條例》（現已失效），全國人大常委會於1982年11月19日發布了《中華人民***和國食品衛生法（試行）》（現已失效），全國人大常委會於1995年10月30日發布了現行有效的《中華人民***和國食品衛生法》（以下簡稱"《食品衛生法》"），這3個法律規定從法律層面上相繼構成了我國改革開放後食品安全法律體系的核心，對我國的食品安全起到了重要的、不可替代的作用。
但隨著經濟社會及科學技術的快速發展和人們對食品安全問題認識的不斷深化，我國目前的食品安全法律體系有些方面已經不能適應當今食品安全形勢的發展需要，作為食品安全法律體系的核心，《食品衛生法》對體系內其他法律法規、規範性文件的指導作用也有所降低。主要原因包括：
第壹，《食品衛生法》等法律法規所調整的範圍過於狹窄。《食品衛生法》第四條規定："凡在中華人民***和國領域內從事食品生產經營的，都必須遵守本法。"從此條可以看出，《食品衛生法》的"食品"概念是狹義的，並沒有包括種植、養殖、儲存等環節中的食品以及與食品相關的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產、經營或者使用。而食品安全問題本身涵蓋了從農田到餐桌的全過程，法律應當反映出食品在這個過程中的整個生物鏈條，僅對食品生產經營階段中發生的食品安全法律關系進行調整使得該法出現了較大的法律監管盲區，從而造成了政府部門對飼料中加入瘦肉精、農藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存汙染等諸多問題的監管滯後和監管不力。
第二，《食品衛生法》確定的執法主體職責與現實情況有所脫節。根據該法第三條的規定："國務院衛生行政部門主管全國食品衛生監督管理工作。國務院有關部門在各自的職責範圍內負責食品衛生管理工作。"而