壹、我國現行的《建築法》、《招標投標法》和《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規對建設單位以及參與工程建設的勘察、設計、施工、監理、招標代理等單位都明確了相應的法律地位和法律責任，但缺少對工程總承包和工程項目管理的法律規定，造成工程總承包和工程項目管理無法可依，特別是壹些項目管理單位的責權不明確，在管理過程中往往處於很尷尬的地位，許多職責與監理單位重疊交叉，對施工總承包及分包單位沒有約束力。
二、雖然建設部出臺了《關於培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》和《建設工程項目管理試行辦法》，部分省市也出臺了工程項目管理的實施辦法，對工程項目管理的實施都作出了明確的規定，但是還不夠完善，有的方面還不夠具體，缺乏操作性。比如，對工程項目管理的招投標活動沒有可以適應的規範和辦法。
三、項目管理服務收費標準、風險管理制度等配套政策還有待進壹步完善。
社會各方認識不到位，市場發育不完善
壹、社會各方對項目管理的認可程度還有差別，如大多數外資項目業主認同工程項目管理方式，壹些政府投資或國有投資為主的項目業主還沒有充分認識到工程項目管理在工程建設中所發揮的積極作用和顯著效益；少數經濟發達的城市，對項目管理的理念認識比較到位；壹些經濟相對落後的地區，項目管理理念還沒有被工程建設的各方所接受；不少業主認為實施工程項目管理服務後，自己的權力受到削弱，不願采用工程項目管理服務方式。由於相關方面對推行工程項目管理和工程總承包的重要作用認識不到位，以及政府投資工程組織實施方式改革的進展緩慢等因素，致使工程項目管理服務與工程總承包市場需求還較低。
二、由於目前市場機制不夠成熟，項目風險防範機制還沒有完善，也使得業主不敢輕易委托項目管理。另外，建設單位所付的項目管理服務費用較低，在壹定程度上也阻礙了項目管理的快速發展。如有的項目的項目管理費僅為工程投資額的0.8%，遠低於工程監理的費用，企業無法配備項目管理所需要的人才。這些都是導致目前項目管理市場發育不夠的重要原因。
企業層面的問題
壹、企業的組織結構及管理體系還不能適應工程項目管理的需求。我國大多數工程勘察設計、施工、監理企業還沒有建立與工程項目管理相適應的組織結構及項目管理體系。全國除50余家設計單位已改造為國際型工程公司外，大多數工程勘察設計、施工企業在服務功能、組織結構等方面不能滿足高水平工程項目管理的要求，許多大型施工企業還不具備設計管理能力。多數工程監理企業的服務範圍局限於建設工程施工監理，其服務功能、組織結構還不能滿足全過程、全方位工程項目管理服務的要求。企業中的工程項目管理崗位職責、程序文件、作業指導文件還有待健全和完善，項目管理集成化、標準化程度較低。
二、工程項目管理人員的總體素質不高。工程建設企業普遍缺乏精管理、懂技術、善經營的高素質、復合型項目經理專業人才，這也是我國工程建設企業與國際工程公司之間存在較大差距的重要因素。我國多數工程勘察設計、施工企業還沒有建立吸引和招聘社會優秀人才的機制，各類人才靠企業內部培養，不利於短缺人才的迅速補充和人才市場優勢的有效利用，也還沒有形成長期性的激勵辦法和拴心留人的分配機制，人才流失比較嚴重。
三、工程項目管理的方法和手段有待進壹步改進。我國大多數工程勘察設計、施工、監理企業的工程項目管理技術仍然比較落後，主要應用傳統方法和手段進行工程項目管理，不重視工程項目管理軟件的開發和應用，缺乏先進、實用和系統的工程項目管理軟件。只有少數企業應用計算機集成系統進行工程項目管理。而國際大承包商十分重視工程項目管理軟件的開發和應用，如美國柏克德公司每年投入1000萬美元以上用於工程項目管理軟件的開發。該公司在我國南海石化項目中使用的工程項目管理軟件使我方合作企業深感差距較大。
與國際市場接軌方面的問題
與國際先進的工程公司和咨詢公司相比，我國工程建設企業的綜合實力還存在較大差距。具有國際競爭實力的工程公司數量太少，目前只有化工、石化等行業有少數國際型工程公司，而且企業的業務領域也普遍較窄，國際工程承包市場份額較小。與國際合作的項目少，國際工程承包額也較低。盡管在全球前225家承包商中我國占有40多個席位，但國際工程承包總額不及全球前225家承包中名列前幾位的壹家承包商的總營業額，在國際市場中的承包總額不到5%.我國工程項目管理企業的全過程項目管理服務水平也不高，多數企業只擅長某壹階段的項目管理服務，國際工程咨詢服務市場尚需開拓。
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