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如何落實企業安全生產主體責任?

壹、樹立安全生產意識

許多安全生產事故的背後都隱藏著生產主體安全意識的薄弱,如江西豐城發電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌事故,建設單位、施工單位安全生產意識落不強,才有了壓縮工期、突擊生產、施工組織不到位、管理混亂的行為。而“禍患常積於忽微”,根據“海恩法則”每壹個嚴重事故的背後,都有29次輕微事故和近三百個事故征兆和上千個事故隱患。許多輕微事故、事故征兆、事故隱患,由於生產人員安全意識淡薄,生產企業主體責任意識差,沒有被發現,甚至是被忽略了,事故的防範也就無從談起了。安全生產無小事,不能報著僥幸心裏認為事故不會發生,因此,企業應當樹立正確的安全生產意識,在生產前期做好安全把關,積極主動的查缺補漏,把事故防範在萌芽狀態。

二、落實安全生產責任制度

分析典型的事故不難發現,大部分事故的發生來自於企業安全生產主體責任不落實、安全管理薄弱、未履行安全生產法定職責,違法違規的生產經營建。因此,建立並落實生產主體責任制度是做好安全生產工作的重要保證。

(壹)落實安全生產責任制度,前提是領導重視並參與。這不僅是對企業的要求,也是對監管部門的要求。主要負責人要有安全生產“紅線”意識,堅持正確處理安全與生產、與效益、與發展的關系。新《安全生產法》明確了安全監管部門相關職責及執法地位,提出了“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則。責任制是安全生產的靈魂,無論是生產還是監管,都需要高位推動,明確各單位、各部門、各崗位的安全生產職責,做到各盡其責,才能形成並落實安全生產責任制度。

(二)落實安全生產責任制度,核心是建立規章制度。現實生產工作中,安全生產制度不健全或不執行,安全生產管理措施不落實,就給隱患和危險留下了滋生的空間,隨時可能導致事故的發生。因此,無論地方、部門還是用人單位,都必須清醒堅定、高度重視,加強安全生產工作制度的落地力度,履行好安全生產職責,自檢自查,全面推進安全生產工作。新《安全生產法》把明確安全責任、發揮生產經營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員作用作為壹項重要內容。企業需應當參照新法明確安全生產責任制的內容,建立相應的機制,主動接受安全生產責任制落實情況的監督考核。

(三)落實安全生產責任制度,重點是保持懲罰力度。

安全生產事故的後果壹般需要達到壹定程度,刑法的責任追究才能適用,而事故前的責任追究由於力度較輕,導致壹些企業逐利而往,違法或危險生產屢禁不止。針對安全生產違法成本較低,新《安全生產法》對生產經營單位及其主要負責人兩個責任主體提高了懲罰力度,罰款最低從原來的10萬元增加至20萬元,最高從500萬元增加至2000萬元。針對違法行為追責力度不夠的情況,建立了嚴重違法行為公告和通報制度,保證曝光力度,積極推進安全生產誠信體系建設,充分運用安全生產不良行為的“黑名單”和安全生產失信懲戒機制,強化執法監督。要想避免如此高額的事故罰款,企業最好的做法,就是建立本單位上至負責人,下至普通職工的安全生產責任制度並層層落實,並把安全工作納入考核機制,讓事故難以發生。

三、加強安全生產宣傳教育

要提升全民安全素質,切實加強從業人員安全操作能力,關鍵是要做好宣傳教育工作。我國安全生產形式依然嚴峻,社會公眾安全風險防範意識差,安全生產宣傳教育工作需要全面推進。

(壹)開展安全生產技能教育。“預防為主,防治結合”是安全工作的重要原則,企業應當制定詳細、易懂、切實可行的安全技術操作規程,並開展必要的安全技能培訓,做好技能預防工作。特別要重點培訓專職安全員,具備條件的,可以培養建設壹支責任心強、技術水平高,懂安全知識和規範,掌握安全技能,經驗豐富的安全保障隊伍,從而能及時發現、整改事故隱患。

(二)開展安全生產知識教育。要以多種形式,對職工進行安全意識和知識教育,培養全員安全生產意識,提高廣大職工的安全生產素質,重點強化壹線生產者防範事故和應急救援的能力。此外,要廣泛宣傳和認真貫徹執行國家關於安全生產的壹系列規範性文件,尤其是新頒布和針對性的的法律法規,如《安全生產法》和《職業病防治法》,要及時掌握,認真貫徹。

(三)開展安全生產典型宣傳及交流。企業對內可以獎勵並宣傳安全生產工作的優秀的員工和部門,懲罰和通報安全管理差且不整改的部門,批評教育有生產陋習的員工,讓全體員工感受到安全的重要性,建立"安全第壹"的觀念。企業對外可以將安全制度及文化建設方面的成果加以宣傳和推廣,介紹成功的安全生產管理經驗和理念,加強交流學習,用典型的力量打造安全生產氛圍。

擴展內容

《關於全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》介紹:

國務院安委會辦公室印發《關於全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》(以下簡稱《通知》),要求各省級相關單位全面落實企業安全生產主體責任,進壹步提升企業的安全生產水平,推動全國安全生產形勢持續穩定好轉。

《通知》指出,明確所有層級、各類崗位從業人員的安全生產責任,通過加強教育培訓、強化管理考核和嚴格獎懲等方式,建立起安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系;全面加強企業全員安全生產責任制工作,是推動落實安全生產主體責任的重要抓手,有利於減少企業“三違”現象(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)的發生,從而達到降低因人的不安全行為造成的生產安全事故。

《通知》要求,企業主要負責人負責建立、健全企業的全員安全生產責任制,安全生產責任制應覆蓋本企業所有組織和崗位,其責任內容、範圍、考核標準要簡明扼要、清晰明確、便於操作、適時更新;企業要通過教育培訓,提升所有從業人員的安全技能,培養良好的安全習慣,建立健全教育培訓檔案,如實記錄安全生產教育和培訓情況;建立健全安全生產責任管理考核制度,對全員安全生產責任制落實情況進行考核管理,通過激勵約束機制不斷激發全員參與安全生產工作的積極性和主動性。

《通知》強調,各地負有安全生產監督管理職責的部門要切實履行安全生產監督管理職責,加強對企業建立和落實全員安全生產責任制工作的指導督促和監督檢查;對企業主要負責人未履行建立健全全員安全生產責任制職責,直接負責的主管人員和其他直接責任人員未對從業人員(含被派遣勞動者、實習學生等)進行相關教育培訓或者未如實記錄教育培訓情況等違法違規行為,依照相關法律法規予以處罰,因拒不落實企業全員安全生產責任制而造成嚴重後果的,要納入安全生產不良記錄“黑名單”。

參考資料:

企業如何落實安全生產主體責任?- 專題...-江西省安全生產監督管理局

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