秦末，天下大亂。項梁吩咐項羽拔刀砍下銀通的頭，然後自封為新郡守，命令各郡“領精兵八千”。這種以印為官，認印不認人的制度，為漢朝所繼承。漢武帝時，窮得養不起妻子的朱買臣突然被任命為家鄉會稽縣的守衛者。當他回到下榻的會稽縣駐京辦時，官員們仍視他為窮人，不予理睬，直到發現他“驚魂未定”，懷裏抱著壹枚印章，立即列隊，壹起跪拜。這種觀念的傳承，使得“取大印”、“取印”成為當官掌權的代名詞。
絲帶印刷系統的另壹個特點是通過鑄造材料和絲帶顏色來區分官階。比如漢朝丞相太尉為壹等大員，金銀子綬帶；禦史二千多石，銀銀清綬；600多塊石頭，銅印章和黑絲帶；200多塊石頭，青銅印章，黃絲帶。從晉代開始，綬帶印制改為綬帶印制。綬帶印制為皮制，放入官印後系於腰間，以刺繡區分官階。
劉年輕時做過村官，但也有“五兩尼龍，半兩銅”的小印章所謂“半通”是相對於“全通”而言的:在中國的制度中，凡是200石以上的公章都是“公章”，也就是說具有發號施令的法律效力，“半通”理解為具有壹半的法律效力。於是，劉邦領著壹件婀娜多姿的泗水“半銅”圍在腰間，左右擺動，頗為可觀。
從公章到公章
當時人們對公章的理解是官印，而不是公章。印章是官員佩戴的，除非因違法或免職等原因應當收回，否則可以帶走。中央因某壹官職空缺而授予新官時，壹般都會鑄新印，因此公章上的書寫長期無法統壹。
直到南朝和宋代，這種壹官壹印的授受方式才受到了宰相左誠和孔林的質疑。他說，由於皇帝和王子的玉璽是代代相傳的，所以並不讓人懷疑他們是否有資格行使權力。為什麽卑微的官員必須佩戴印章？宋武帝的武帝以崇尚節儉而聞名，所以他采納了這個建議。“鐵打的流水的官”和公章轉移制度就是在那時逐漸形成的。這個制度運行了很久，給世人帶來了壹個觀念上的變化，即公章是某個部門某個級別機關行使權力的信物，符合現代的“公章”概念，雖然現在仍然習慣用“摘章”來指代官員的免職。
循著這種新的思路，建立更為完備的公章制度，應該說發生在唐代。有壹個例子是這樣的:西晉趙王司馬倫稱帝時，為了“討好民心”，把賢方正孝等文武學科所有報考的學生，16歲以上的學生，以及各郡縣來京出差的官員，都不經審判就給了官銜，無數官員都給了印信。“金銀冶鑄，不印”，只好用木刻印章代替。
但唐初建立政治制度時，尚書省作為中央政府的最高執行機關，只有總務府(稱都省或都廳)和官、兵有印章，其他各部、署都用尚書省的印章發公務。因為官印只代表政府的權力，不代表官職，即使是左右仆從、侍郎、大夫等高級官員也不佩戴官印。直到武則天執政，加強了體制改革和各部門的行政獨立性，才單獨印制了《尚書省二十四司》。
其他部門也存在類似情況。在唐德宗，薛之漁被任命為諫官，他是中國書派下的正司高級官員。因為不是壹級行政機構，所以沒有打印信件。薛以保密為由向皇上報告:“壹切保密，有諫官的印章。每進壹封信，都要由門下、中書兩省打印。每次有封印的時候，人都是先知。請不要鑄朝廷印章，切忌泄密。”這聽起來像是伸手要權，在同壹本書裏也包含了獨立的意思。不久之後，此人被調到中央大學擔任校長助理(郭子分部)。
自德宗以來，內參保密，權威加重，故稱“內相”，最終與中國書法家形成了“內制”“外制”的格局。作為標誌，在憲宗初年的國子監單獨印制。公章經過很長時間才成為沒有個人級別的行政機關的公章。從此，行政多元、職能交叉的麻煩大大減少。
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