根據國家要求和市委、市政府的統壹部署，我市組織編制了該規劃。規劃立足天津自然資源環境稟賦和經濟社會發展需求，堅持生態優先、綠色發展、以人為本，推動塑造可持續發展的美好國土空間。目前，該計劃已初見成效。為讓公眾充分了解規劃內容，聽取各方面意見，匯聚社會知識，2021年9月27日至2021年10月26日，面向全社會公開征集意見和建議。宣傳通過網站、媒體、現場等方式同步進行。社會各界可通過郵件、電子郵件或微信官方賬號的留言提出意見和建議。(記者陳偉)
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天津市國土空間總體規劃(2021-2035)(圖)公開征求意見稿
位置圖(圖1)圖片/市規劃和資源局提供
建設中的海河柳林片區規劃效果圖攝影/章雷
根據國家要求和市委、市政府的統壹部署，我市組織編制了《天津市國土空間總體規劃(2021-2035)》(以下簡稱《規劃》)。規劃立足天津自然資源環境稟賦和經濟社會發展需求，堅持生態優先、綠色發展、以人為本，推動塑造可持續發展的美好國土空間。目前，《規劃》已形成階段性成果。為讓公眾充分了解規劃內容，聽取各方面意見，匯聚社會知識，現面向全社會公開征求意見和建議，時間為2021年9月27日至2021年10月26日，***30天。通過網站、媒體和現場進行宣傳。
網站及媒體宣傳:天津市人民政府政府網站(/)、天津市規劃和自然資源局政府網站(/)、“天津規劃自然資源”微信官方賬號、天津日報等。
現場宣傳:天津市規劃展覽館(地址:天津市河北區艾博路30號，電話:24455937)
郵寄地址:天津市和平區曲阜路84號天津市規劃和自然資源局綜合規劃處(請在信封或郵寄名稱上註明“關於天津市國土空間總體規劃的建議”字樣)。
電子郵箱:tjsgtkjztgh@tj.gov.cn(請在郵件標題中註明“關於天津市國土空間總體規劃的建議”字樣)。
聯系人:天津市規劃和自然資源局宋、牛帥
熱烈期待您的寶貴意見和建議，共同規劃金谷地產發展的新篇章！
天津市規劃和自然資源局
2021 9月27日
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序
天津東臨渤海，北臨燕山。自古以來就是都城重地，江海交匯之地。它以“田字渡口”的名字建造。海河蜿蜒穿過這座城市，盤山巍然屹立在JD.COM。作為中國北方工業的發源地，深厚紮實的工業基礎與寧靜宜居的城市生活相得益彰，造就了天津豪邁、勇敢、開放、包容的城市氣質。
建立國土空間規劃體系並監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃納入統壹的國土空間規劃，實現“多規合壹”，是黨中央、國務院作出的重大部署。在構建國內循環為主體、國內國際雙循環相互促進的發展新格局背景下，天津作為京津冀城市群的重要引擎和壹帶壹路建設的陸海交匯樞紐，立足新的發展階段，貫徹新發展理念，構建發展新格局，在市委、市政府的統壹領導下，高質量編制了《天津市國土空間總體規劃(2021-2035)》。
國土空間總體規劃是空間用途管制和各類開發、保護、建設活動的基本依據，也是我市城市空間布局未來發展的總規定。規劃實施京津冀協同發展戰略，加強區域安全、生態、功能、產業、交通的協調；實施“國內國際雙循環”發展新格局，建設國際壹流綠色智慧港口，打造國內大循環的重要節點和國內國際雙循環的戰略紐帶；實施國家“雙碳”目標戰略，促進人與自然和諧相處；落實“鄉村振興”戰略要求，推進天津新型城鎮化健康發展。
為體現規劃的戰略性、科學性、協調性和可操作性，我市針對城市發展過程中面臨的問題和挑戰，組織高水平科研院所開展了自然資源管控、城鄉壹體化、城市災害和風險評估等專題研究10余項。同步開展了市、區、鄉、村規劃和近50個空間相關專項規劃；建立了全市統壹、清晰、科學、高效的國土空間規劃體系；建立了國土空間基礎信息平臺和“壹張圖”實施監管信息系統；積極探索國土空間開發保護制度，全面提升我市國土空間治理體系和治理能力的現代化水平。
壹、規劃方向和目標願景
(壹)規劃範圍和規劃期限
本次規劃範圍為天津市，陸地和海域總面積約13671平方公裏。規劃基準年為2020年，規劃期為2021至2035年，遠景為2050年。
(二)戰略定位和目標願景
牢固樹立“壹盤棋”的思想，主動承擔國家使命和時代責任，落實京津冀協同發展重大國家戰略提出的要求，提出天津未來的戰略定位是“全國先進制造業R&D基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區”。
在此基礎上，進壹步加強京津聯動，發揮輻射帶動作用，回應市民對天津未來發展的願景和需求，提出天津城市發展的目標願景為“京津冀城市群和環渤海地區發展的重要引擎，生態引領、創新競爭、和諧宜居的現代化國際大都市”。
對接天津“十五”規劃，階段目標是:到2025年，生態引領、創新競爭、和諧宜居的現代化國際大都市建設取得較大進展；2035年，初步建成生態引領、創新競爭、和諧宜居的現代化國際大都市，基本實現社會主義現代化；2050年，全面建成生態引領、創新競爭、和諧宜居的現代化國際大都市，成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國示範城市。
(3)城市規模
根據國務院下達的42.2億立方米水資源紅線要求，考慮未來海水淡化利用優勢，結合區域城鎮化發展趨勢，充分發揮天津在京津冀協同發展戰略中的引擎地位，提出2035年天津市規劃人口控制在2000萬左右。
第二，實施國家戰略，促進區域協調發展
(壹)實施區域協調戰略，* * *打造京津冀世界級城市群。
把握天津作為區域發展戰略引擎的定位，強化區域服務和輻射作用，提升城市發展戰略格局。壹是在總體國家安全觀下強化首都地區安全格局。從生態安全、糧食安全、區域突發事件聯防聯控等方面提出規劃策略，落實國家區域協調發展的戰略要求；二是建設“1 N”天津都市圈。與唐山、廊坊、滄州等城市合作建設5個跨境示範區，形成多中心、網絡化、協同發展格局，發揮天津區域輻射帶動作用；三是深化非首都功能疏解。進壹步深化“壹基地三區”內涵，確保承載空間落地，引導高新技術企業向京津濱水走廊集聚，打造區域創新走廊；四是推進“軌道上的京津冀”建設。打通“田”字形客運通道，與北京共建全國鐵路樞紐。建設區域貨運環線和區域鐵路貨運組織中心。推動京津冀世界級城市群建設和環渤海區域協同發展。(圖1)
(二)實施“雙循環”戰略，建設世界級港口。
努力建設世界級智慧港口和綠色港口，充分發揮國內國際雙流通戰略支點和國內大流通重要節點作用，推進京津冀協同發展，建設“壹帶壹路”。壹是打造京津冀“大通道”。聯通京津冀和“三北”地區，輻射東北亞，連接歐日韓，提升國際航運核心區功能，擴大航運服務輻射範圍，強化全球資源配置能力。二是優化港區布局，實施“北聚南散，南拓”的總體空間布局戰略。進壹步集聚國際船舶代理、海洋科研技術等功能，推動自貿區升級。第三，堅持港城榮譽，科學劃定港城邊界，化解港城矛盾。
(三)實施“雙碳”目標戰略，推進城市綠色發展
以城市“壹基三區”戰略定位為基礎，以國家碳排放強度和總量指標為導向，以實現“雙碳”目標為契機，提高生態系統碳匯能力，推動城市綠色發展。壹是進壹步優化產業布局。二是落實剛性控制要求，增加可再生能源比重、單位GDP二氧化碳排放量下降等規劃約束性指標。三是加強規劃引導，明確可再生能源利用、工業園區改造、綠色建築等規劃要求。
(四)實施鄉村振興戰略，加快城鄉發展壹體化。
全面推進鄉村振興，加快推進城鄉發展壹體化和農業農村現代化。壹是堅持農業農村優先發展，整體推進現代都市農業升級。實行最嚴格的耕地保護制度，鞏固糧食生產能力。統籌空間布局、生產要素、城鄉發展，引導壹二三產業融合發展。二是改善人居環境，建設全球美麗鄉村。優化村莊布局，促進未來村莊差異化發展，註重改善公共服務，改善村莊公共空間環境，保護鄉村文化和風貌，保護歷史文化名鎮名村和傳統村落。三是探索鄉村振興的土地政策，保障鄉村產業發展用地。通過村莊整治、土地整理等方式剩余的農村集體建設用地。優先支持農村工業項目。
土地和空間的總體格局規劃(圖2)
國土空間控制線規劃圖(圖3)
生態空間布局圖(圖4)
農業空間布局平面圖(圖5)
城鎮體系規劃圖(圖6)
中心城市的鳥瞰圖
三、堅持生態優先，* *促進人與自然的和諧* * *
(壹)塑造國土空間整體格局
在資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，全面對接京津冀生態體系，構建“三區兩帶、中障壹城、雙城多節點”的城市國土空間總體格局。(圖2)
“三區”是北部的盤山-於橋水庫-環秀湖生態建設保護區，中部的七裏海-大黃堡-北三河生態濕地保護區，南部的團泊窪-北大港生態濕地保護區；“兩帶”即西部生態保護帶和東部國際藍灣帶；“中間屏障”是指兩個城市之間的綠色生態屏障。“壹城”即中心城市，是城市功能集聚的主要區域；“雙城”是指晉城和濱城；“多節點”是武清市、寶坻市、靜海市、寧河市、冀州市。
通過對城市國土空間整體格局的塑造，進壹步落實了“生產空間集約高效、生活空間適度宜居、生態空間優美”的空間優化要求，有利於推進生態文明建設，加快形成綠色生產方式和生活方式，增強城市的緊湊性，防止城市持續發展。
(2)協調三線劃定和管控。
落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於國土空間規劃總體劃定三條控制線的指導意見》，科學劃定永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城市開發邊界三條控制線，強化底線約束，加快形成綠色生產生活生態空間，統籌繪制天津國土空間發展“藍圖”。(圖3)
在第三次全國土地調查成果的基礎上，結合土地資源和水資源現狀、城市發展、生態建設等因素，進壹步落實耕地和永久基本農田保護目標，保質保量劃定永久基本農田保護紅線；聯系自然保護區整合優化成果，在綜合評價優化現有生態保護紅線的基礎上，盡可能劃定生態保護紅線；在科學測算土地需求的前提下，結合各區未來發展重點，統籌劃定城市發展邊界，嚴格控制建設用地總量，提高城市建設用地的土地績效，集約利用寶貴的土地資源。
(3)優化提升四類用地空間。
在明確底線的前提下，進壹步優化空間布局，形成綠色屏障和沈澱風景的生態空間；鄉村振興，綠色現代農業空間；雙城引領、產城融合的城市空間；以及由港灣反射、由三個海灣引領的海洋空間。(圖4、圖5、圖6)
壹是在確保生態安全的前提下，加強“景、林、田、湖、草”系統保護，連接京津冀生態系統，加強南北生態空間的連通性，構建綠色屏障、風景名勝的生態空間，形成“三帶兩帶、中間屏障、七廊五湖四濕地”的區域生態安全格局。二是以保障糧食安全為約束，嚴格保護農業空間，優先劃定優質集中連片耕地，因地制宜布局特色農產品優勢區域，做優做強現代都市高效農業，建設鄉村振興、綠色現代農業空間，形成“壹帶三區”現代農業總體格局。三是著力提升城市空間治理現代化水平，構建以雙城為主導、產城融合的城市空間，形成規模合理、功能完善的“2-5-5-N”城市體系。四是優化陸海功能區劃，按照陸海統籌發展的思路，形成北部生態旅遊、中部港口航運、南部綜合利用的海域空間格局。劃定天津海洋“兩個空間壹條紅線”，即海洋生態空間、海洋開發利用空間和海洋生態保護紅線，實行松緊適度的海域控制。
二級主體功能分區圖(圖7)
晉城和濱城空間結構規劃(圖8)
雙城中部綠色生態屏障管控分區圖(圖9)
濱海新區泰豐公園
(四)國土空間主體功能區劃體系建設
實施國家主體功能區戰略，突出天津特色，按照層層深化、分步開放的思路，構建三級主體功能區體系。壹級主體功能區與重大平臺相連，分為農業主產區、重點生態功能區、城鎮化發展區、海洋發展區四類。在此基礎上，進壹步細化農產品主產區，劃分為耕地保護區和農村發展區，以耕地保護、農產品生產和鄉村振興為主要功能；重點生態功能區分為生態保護區和生態控制區，以生態涵養、保護和提供生態產品為主要功能；將城市化開發區劃分為城市開發區和其他建設區，以服務城市人口、進行城市建設和促進產業發展為主要功能；海洋開發區分為漁業海域、交通海域、工礦通訊海域、娛樂海域、特殊海域和海洋保留區，主要功能是保護海洋生態環境和科學開發海洋資源。(圖7)
第四，加強內涵提升，推動“雙城”高質量發展
(壹)構建天津市、濱城“雙城”發展格局
構建“雙城、兩軸、中障”的城市空間結構。“雙城”是指現代化的充滿活力的天津市和創新的宜居濱海市，“雙軸”是指迷人的海河軸和藍色海灣軸，“中間屏障”是指兩個城市之間的綠色生態屏障。(圖8)
晉城和濱城* * *都是面向國內板塊和國內大周期的重要節點，是面向國際板塊和服務國際大周期的戰略紐帶，* * *都承擔著建設國際消費中心城市和區域性商貿中心城市的目標。晉城的優勢主要體現在以海河文化為特征的深厚歷史文化底蘊、完善的基礎服務、大量的科研教育機構和相對完善的先進制造體系。未來，晉城要充分發揮自身優勢，把自己建設成為以綜合現代服務業和先進制造業為主導、配套完善的緊湊而富有活力的城區，建設成為宜居宜業的城區。濱城的優勢在於以海洋文化、改革開放創新為特征的深厚歷史文化底蘊，科研教育機構聚集，在電子信息、航空航天、生物醫藥、高端裝備制造、智能制造產業、重化工業等方面發展潛力強勁。未來，濱城要進壹步提升城市綜合配套能力，加強創新功能培育，集聚創新資源；突出濱城港口優勢，科學劃定港城邊界，著力保障港口航運用海需求，加快建設世界級智慧港口和綠色港口。將建設成為宜居宜業的美麗濱海城市和集生態、智慧、港產於壹體的區域創新引擎。
(二)加強兩市綠色生態屏障建設。
在晉城至濱城中間地帶規劃736平方公裏的生態屏障面積，構建“三帶兩帶中間屏障”的生態格局，構建連接南北的津沽綠林屏障，融入京津冀環首都生態屏障帶，優化區域生態格局，避免城市的不斷發展，倒逼城市結構的優化， 形成“緊湊雙城、生態居中”的發展新格局，是我市生態文明建設的重要舉措。 我們將繼續推進晉城至濱城綠色生態屏障規劃建設，打造京津冀東南生態屏障和環首都生態護城河，進壹步推動“雙城”格局形成，呈現生態資源豐富的“綠谷”和引領轉型發展的“綠峰”。(圖9)
五、推動制造業立市，促進產業創新升級。
以建設國家先進制造業R&D基地為導向，著力構建“1 3 4”現代產業體系，加快引進新動能，著力培育創新型企業。加快京津冀協同發展，引導高科技企業和R&D機構向京津濱海走廊集聚，打造“京津濱海創新走廊”，形成京津“智能新幹線”。
引導制造業布局優化，向園區集中。引導傳統制造業和壹般制造業有序退出園區外分散區域和生態區域，向園區集中，為高附加值新興產業發展騰出空間。推動園區平臺整合整改。同時，工業區塊控制線主要以工業用地為最集中區域進行界定，提高工業用地節約集約利用水平，促進產業集聚和高質量發展。鼓勵混合用地供應，劃定雙創區塊控制線，管控保護以R&D和科技服務為主導功能的區域，促進雙創要素集聚，保障創新創意經濟發展。
城市公共服務設施布局引導示意圖(圖10)
歷史文化保護格局圖(圖11)
鐵路系統規劃圖(圖12)
晉城海河夜景
六、以人為本，優化要素資源配置。
這個《規劃》把人民對美好生活的向往、增進人民福祉、建設美麗鄉村作為重要的規劃任務。
(壹)建立包容友好的公共服務體系。
壹是建立分層次、全方位的公共服務中心體系。運用大數據等手段，全面分析各類公共服務設施存在的問題，查找不足和短板，構建覆蓋城鄉的四級公共服務設施體系，明確配置標準，實現基本公共服務設施均等化，讓人民群眾享受* * * * *。二是優化公共服務設施布局。結合各地區人口規模特點和現狀，合理集中五類公共服務設施。根據四級公共服務中心，明確各類公共服務設施的配置要求，完善服務覆蓋網絡。三是建設大眾服務城鄉的城鎮圈。以城鄉共享的“城市服務圈”為外圍地區空間組織和資源配置的基本單元，強化交通網絡支撐，城市服務圈內通勤時間控制在30-40分鐘，有效配置公共服務資源，實現就業、生活、服務壹體化。四是打造與服務和人群結構相匹配的生活圈。以社區生活圈為基本公共資源配置和社會治理的基本單元，在滿足居民基本公共服務的基礎上，建立步行15分鐘即可到達的全覆蓋“社區生活圈”，配置日常基本公共服務設施和公共服務場所，提升群眾生活“舒適度”。(圖10)
(2)塑造中西交融、河海交融、津冀交融的人文魅力體系。
對歷史文化資源進行了全面梳理，構建了“壹城兩區四帶多點”的歷史文化風貌保護格局。進壹步推進歷史城區的保護和復興，加強整體保護。挖掘冀州、濱海兩個歷史文化資源區，擴大保護對象。加強大運河、長城、海河、海洋的保護和利用，打造京津文化高地。突出歷史文化名鎮名村、不可移動文物、歷史建築、非物質文化遺產等歷史文化遺產的保護和活化。同時用城市設計來塑造我市“大氣、典雅、精致、有品位”的城建風格。(圖11)
(3)構建雙港升級開放的綜合交通體系。
突出天津面向東北亞的區域門戶作用，背靠京津冀世界級城市群，作為“壹帶壹路”建設陸海交匯樞紐的交通區位優勢。從對外開放、服務人民、高效集約發展、保護環境等角度，提出了建設便捷暢通、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量綜合交通運輸體系的發展目標。充分發揮天津港的服務功能，完善海港國際航運核心區功能，建設“京津冀開放通道”。全面提升機場輻射能力，塑造服務京津冀、連接各大洲的綜合航空樞紐和國際航空物流中心。形成連接京冀、輻射全國、鏈接全球的廣域綜合交通體系。(圖12)
著力構建“高速鐵路、城際鐵路、區域鐵路、城市軌道”四網合壹的全出行鏈軌道交通服務體系，強化軌道交通在津濱聯動發展中的引領作用。加快“津城”“濱城”快速軌道交通聯系建設，實施大站快車服務兩市主體功能區交通，力爭實現天津、濱城核心區20分鐘直達。實現交通、生態、生產、生活空間的充分協調和高度融合，支撐京津冀世界級城市群建設。
七、確保公眾安全，增強城市綜合應變能力。
以構建京津冀地區大安全格局、確保首都安全為指導思想，以建設安全抗災城市為目標，通過災害風險評估，科學識別影響城市安全的風險因素，如自然災害、公共衛生、社會治安等。，並提出解決天津面臨的水資源短缺、危險化學品風險、海平面上升、地面沈降、衛生防疫風險等問題的規劃措施。，從而提高災害和疫情的應急能力。
落實重要蓄滯洪區範圍劃定、重大風險源集中安全控制線、城市防洪安全線、沿海防潮安全線等城市安全線，增強城市抵禦安全風險能力。加強防疫減災體系建設，劃定城市避難隔離場所。建立“兩心多點”防疫醫療體系，加強防疫場所規劃建設。加強應急交通、供水、供電、醫療、物資儲備等應急保障基礎設施的規劃建設。劃定城市安全控制線，增強城市抵禦安全風險能力。
八、強化執行監督，構建空間治理體系。
首先是構建規劃體系。落實黨中央、國務院關於建立國土空間規劃體系的有關要求，構建符合天津實際的國土空間規劃體系，明確各級國土空間規劃重點。二是做好規劃和傳遞。明確各級規劃的傳遞內容，分解規劃的傳遞指標，強化底線管控，實施規劃全生命周期管理，確保壹張藍圖幹到底。三是探索配套政策體系。為促進土地空間優化，保障規劃有效實施，在農林業空間利用模式、耕地恢復整備區制度、城市存量更新用地獎懲機制、城市空間戰略空白機制、鄉村振興發展用地保障等方面進行創新探索。四是完善執行監督制度。建立國土空間基礎信息平臺和“壹張圖”實施監管信息系統，為規範國土空間規劃編制、統壹國土空間用途管制、加強規劃實施監管提供技術支撐。