1工程擔保的含義
工程擔保是擔保人應壹方(債務人或擔保人)的要求，向另壹方(債權人)作出書面承諾的壹種工程擔保機制。當委托人或保證人不履行合同或不支持債務，使債權人遭受損失時，保證人將在壹定金額和壹定期限內履行合同或支持債務。工程擔保制度是壹種程序規範，是壹種擔保制度，是壹種經濟約束，是壹種關系範疇。
2工程擔保制度的歷史背景
工程擔保起源於美國。為了解決個人擔保的嚴重不足，1894年，美國聯邦政府正式承認了公共擔保制度。在國際上，合同管理是工程建設項目管理的靈魂。在具有標準合同文件的工程建設項目中實行工程擔保制度已經成為壹種慣例。根據美國法律，銀行不能提供擔保。提供擔保的擔保人主要是專業的工程擔保公司和保險公司。
中國最早接觸到工程擔保的概念，是在1991天津市向世界銀行貸款項目的招標過程中。世界銀行要求投標人提供中標人的投標保函、預付款保函和履約保函。隨著1995《擔保法》的頒布，企業可以抵押資產、質押、提供反擔保獲得銀行擔保，項目擔保業務逐漸發展起來。2001年2月20日第三屆全國人民代表大會常務委員會第12次會議通過的《深圳經濟特區建設工程招標投標條例》對工程擔保作出了規定:深圳範圍內的建設工程當事人應當要求提供擔保。2002年8月，青島市建委制定下發了《關於實行建設工程擔保制度的意見》，標誌著工程擔保制度在全市正式實施。此外，上海、天津、雲南、沈陽等地已經制定或正在制定開展工程擔保的辦法，這標誌著我國工程擔保制度的實施將真正向前邁出壹步。
3工程擔保制度在國內實踐中的作用
3.1為國家重點工程的順利完成提供了保障機制。
國際工程界的“憲法”——土木工程施工合同條件(FIDIC條款)的制定者，即國際咨詢工程師聯合會在編制《土木工程施工合同條件適用指南》(1989版)時，特別註意了履約保證金的解釋:持有保函的業主不能要求擔保人支付壹筆款項——業主只能要求擔保人完成合同。據此，如果委托擔保的擔保人(承包人)違約，擔保人必須首先按照合同規定的質量、工期、費用等條件履行合同，而不是支付壹筆錢。確保業主按預期花錢回購工程產品，而不是花大量精力和時間回購賠償金。
3.2杠桿機制確保施工合同履約率
對於履約擔保，非業主原因，被擔保承包商不履行合同義務時，擔保人承擔其擔保責任；第壹，向承包商提供資金、設備或技術援助，使其能夠繼續履行合同義務；二是直接接管工程或另找業主認可的承包商完成合同剩余部分，業主只按原合同支付工程款；第三，根據合同，賠償業主遭受的損失。可見，保證合同履約是工程擔保制度的基本功能。同時，要保證擔保公司作為市場經濟的主體想要生存和發展，就必須嚴格甄別和控制承包商“抵押”的風險。各種反擔保措施是保證擔保人利用反擔保措施約束被擔保承包商，促進其履約積極性，實現各方利益“雙贏”甚至“多贏”的策略之壹。自2002年初廈門發文實行工程擔保以來，100%的應實行擔保制度的工程按規定得到了擔保。施工合同履約率大幅提高，至今未發現任何糾紛和拖欠。
3.3協調建設項目各方關系的利益機制
在項目中，各方利益不同，業主都希望用最低的成本買到質量和進度都滿意的建築產品。他們希望選擇最合適的承包商，希望承包商能兌現承諾，希望工程完工後質量隱患能得到及時處理。承包商希望得到能夠實現預期利潤的工程，並在到期時按時得到業主承諾的工程款。如果項目中有額外的合理支出，業主可以支付。當然，兩者之間也有不可避免的沖突。通過工程擔保制度，可以統壹各方利益，把各方利益統壹在按時保質完成工程這個基本點上。業主自然希望按期完成工程，工程擔保可以解除業主的後顧之憂，因為現在即使承包商不能按期履約，擔保人也會代為履約；承包商壹直擔心的是能否按時拿到工程款。有了工程擔保，承包商就不用擔心了。有了第三方的擔保，他只要能按時完成工程就能拿到工程款，這樣各方利益就統壹了。
3.4遏制拖欠工程款現象的有效機制
在當今的建築市場交易中，國際和國內的業主都占主導地位，這意味著承包商是相對弱勢的群體。業主經常向承包商索要預付款，這已經成為工程中承包商能否收到工程的壹個重要方面；即使承包商當初沒有支付工程款，但在工程過程中，承包商在某些方面為業主買單也是必然的。這時，能否從業主處拿到工程款，就成了承包商最關心的問題。但由於業主不具備建築行業的專業管理知識，無法有效管理項目資金風險，因此往往將項目融資風險轉移給承包商，往往導致承包商拖欠項目資金的現象。這樣就在建築市場上形成了壹個不好的現象:沒有預付款承包商拿不到工程，工程也可能拿不到工程款，但是承包商又承擔不起長期沒有工程的費用，所以即使是預付款承包商也要承接工程。導致很多沒有資質的業主可以順利承接工程，卻不承擔相應的風險，往往導致建築行業的泡沫經濟。業主支付擔保是指擔保人向承包商出具支付擔保，以保證工程款能夠及時支付。壹旦業主違約，擔保人將代為履行合同。業主支付擔保的實施可以有效防止拖欠工程款的現象。
4結論
工程擔保制度在西方已有壹百多年的歷史。歷史證明，它在規範建築市場、防範建築風險、降低建築業社會成本等方面發揮著非常重要且不可替代的作用。在爭議較多的建築市場引入這種擔保制度，不僅是規範建築市場的壹種手段，而且會產生相應的社會效益和經濟效益。據悉，三峽工程、國家大劇院工程、世界銀行亞行貸款項目都實行了工程擔保制度。隨著中國加入WTO的契機，中國的工程擔保制度將逐步走向成熟。
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