1958之前，中國沒有嚴格的戶籍管理制度，人們可以自由流動。1958 65438+10月9日，全國人大常委會討論通過，毛澤東簽署主席令1號，頒布了新中國第壹部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了較為完備的戶口登記制度，包括常住戶口、暫住戶口、出生、死亡、遷出、遷入、變動等七項人口登記制度。這壹規定以法律的形式嚴格限制農民進城，限制城市之間的人員流動。
1998 7月22日，國務院發布公安部印發的《關於解決當前戶籍管理若幹突出問題的意見》。關於活期賬戶管理的文件是什麽？四項改革？：
1，落實嬰兒隨父隨母自願落戶政策。對過去出生的未成年人，要求隨父進城落戶的，可以逐步解決進城落戶問題，學齡前兒童優先考慮；
2.放寬戶口政策，解決夫妻兩地分居問題。在配偶避難城市居住壹定年限的公民，在自願的基礎上，允許在該城市定居；
3、男年滿60周歲、女年滿55周歲，身邊無子女且需要到本市投靠子女的公民，可在子女所在城市落戶；
4.在城市投資、興辦實業、購買商品房的公民及其共同居住的直系親屬，在城市有合法固定住所、合法穩定職業或生活來源，居住滿壹定年限，符合當地政府有關規定的，可準予在城市落戶。
戶籍制度不僅是過去，也是中國社會穩定的基石。通過人民公社集體占有土地的政策和後來的土地承包政策，農民基本實現了耕者有其田，保證了中國這個人均耕地非常有限、城市化水平很低的國家有？就業過飽和？這樣的狀態使得絕大多數人盡管貧窮，卻有最起碼的就業和生活保障。相對於中國的國情(人多地少，中國農村很容易實現農業機械化，城市化水平低意味著城市的吸納能力相對於農村大量的剩余勞動力來說是有限的)，戶籍制度起到了非常重要和積極的作用，這是不可否認的。談論戶籍制度是不正確的，是不尊重中國實際情況的表現(看看印度就知道戶籍制度不是沒用)。同時，認為戶籍制度在歷史上發揮了重要的積極作用，但時代變了，戶籍制度應該大刀闊斧甚至徹底廢除的觀點同樣有失偏頗。為什麽這麽說？
人們在批判戶籍制度造成的城鄉相對分離時，往往忽略了適度戶籍的核心作用:過飽和就業，即它為我國絕大多數農村人口提供了微薄的就業保障和低下的生活保障。在人多地少，農業機械化的外部條件已經具備，農村勞動力絕對過剩的情況下，過飽和就業的客觀要求並沒有喪失。而且在城市化水平還沒有發展到相當程度之前，這種通過政策手段強行創造過保和就業的情況會長期存在。也就是說，對於沒有完全離開農村，在城市沒有穩定體面的就業和生活保障的農民工及其家庭，還是要給予土地最後的保障。如果戶籍制度匆匆變成歷史，那麽這個國家的穩定和可持續發展很可能成為歷史，國家很可能陷入嚴重的階級對立和動蕩。