“教育不限於學校，不限於正規學校。人們可以隨時隨地接受教育，非正規教育是人們壹生中接觸最多、受益最大的教育。”北師大資深教授、中國教育學會名譽會長顧明遠先生曾在接受采訪時回憶起自己在蘇聯留學期間經歷的兩次遊學(俄語稱為“補充教育”，相當於國內的“校外教育”)，感嘆“旅行不僅增長了不少知識，還鍛煉了身體，磨煉了意誌。”
今年是俄羅斯兒童補充教育100周年。100年前，俄羅斯開創了世界兒童補充教育的先河，在這壹領域取得了舉世公認的成就和獨特的經驗。本期國際教育將介紹俄羅斯的補充教育，希望能對國內教育有所借鑒。
百年補習教育迎來了壹個新的發展時期
兒童的補充教育在蘇聯被稱為“校外教育”。俄羅斯聯邦第壹部教育法1992頒布後，開始統稱為兒童補充教育。
2014 65438+10月17，普京總統簽署了壹系列關於發展兒童補充教育的委托書。此後，俄羅斯討論了由三個部委共同制定的俄羅斯聯邦補充教育發展概念。2016年將補充教育納入國家教育優先發展戰略，明確提出2020年前5-18歲人口補充教育覆蓋率不低於70%-75%。2017年，《國家普及兒童補充教育優先發展綱要》全面實施，對兒童補充教育的內容和管理提出了新的要求。
俄羅斯多樣而普及的補充教育豐富了孩子們的業余生活，為他們施展才華、發揮特長、培養興趣愛好創造了條件。百年的補習教育也積累了豐富的經驗。
部門間合作資源* * *
俄羅斯的補充教育有史以來壹直是由多個部門進行的。2014 65438+10月15日，俄羅斯聯邦教育科學部、文化部和體育部發布命令，成立“兒童補充教育和道德教育跨部門委員會”，並制定了“2020年前發展兒童補充教育跨部門計劃”。例如，莫斯科15高校參與建立了多個兒童科學園區，方便附近的兒童和青少年了解和使用最先進的技術，其他地區的學生可以通過遠程參與補充教育。
補習教育在德育中壹直起著重要的作用。20世紀90年代中期，俄羅斯的補充教育體系在兒童和青少年的道德教育中發揮了壹定的作用。目前，俄羅斯在制定補充教育發展規劃時，還特別強調讓青少年了解俄羅斯歷史和文化傳統，培養青少年的愛國主義和公民意識。
結合當地特點開展補充教育
俄羅斯補充教育的教師往往來自當地的繪畫、舞蹈、民間藝術、體育專業人士和愛好者。因此，在實施補充教育的過程中，為了使所有的兒童都有可能接受不同方向的補充教育，補充教育應該與當地的生活和習俗相聯系。比如在農村五年以上的同學，有興趣可以去森林種樹，研究植物，培育植物。
在教師方面，應由相關領域的專家組織補充教育。為此，補充教育還將實行“錢隨人走”的投資機制，根據參加補充教育的青少年人數進行投資。這筆錢可以用來獎勵教師，鼓勵大學教師和研究人員參與補充教育。鑒於補充教育教師工資長期低於學校，為吸引優秀教師，將逐步提高教師工資，使其與中小學教師工資持平，進而與經濟領域平均工資持平。
67.7%的兒童接受補充教育。
“補充”並不意味著處於次要地位。根據俄羅斯聯邦教育法的規定，補充教育與學校教育並行，* * *共同構成俄羅斯教育體系。俄羅斯的補充教育體系主要由國家支持，主要由國家投入。相關研究表明，目前俄羅斯中小學提供的補充教育70%是免費的，尤其是在農村地區，中小學是提供補充教育的絕對主體；校外機構提供的補充教育50%免費；超過三分之壹的兒童接受不止壹種補充教育。
2017年，俄羅斯聯邦為兒童補充教育方案的綜合預算支出217億盧布，兒童補充教育組織為每個學生投入20200盧布(中小學生平均投入76000盧布)。2017年的數據顯示，全聯邦5-18歲的人口都在領取。
作者:蔣孝嚴(中國教育科學研究院副研究員)，本文是中國教育科學研究院基礎科研運行經費專項項目的階段性成果，項目編號為GYI20160943。