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美國是如何保護歷史文化遺產的?

美國是壹個歷史很短的國家。如果1776年7月4日宣布獨立,美國建國的歷史也不過240年。但美國是世界公認的對歷史文化遺產高度重視、保護最完善的國家之壹。

民間參與影響很大。

美國對歷史文化遺產的保護始於民眾自發的保護運動。以費城最早的聯邦政府建築美國獨立宮為例。它是英國統治下的十三個殖民地宣布脫離英國獨立並通過《獨立宣言》的地方。1816賓夕法尼亞州政府已計劃拆除該建築,然後出售土地。消息傳出後,大量市民聚集起來強烈反對政府的出售計劃,迫使費城市政府花費7萬美元購買這塊土地。最終保留了這座歷史建築和周邊的土地,造就了今天的國家獨立歷史公園和世界文化遺產。經過三年的不懈努力,美國第壹任總統華盛頓的故居弗農山莊婦女聯合會也由民間組織起來保護這壹遺產。經過三年的不懈努力,它籌集到了足夠的資金,並於1856購買了所有權,保存了華盛頓總統的住所、墳墓和土地,成為重要的歷史文化遺產。老南館的保護,1773波士頓傾茶事件的源頭,被當代居民組織“波士頓二十婦女協會”積極呼籲和提出。只是到了1877才高價購買了老南館的產權,阻止了拆遷,讓這座美國獨立戰爭前期的歷史見證得以保存,成為最早的美國歷史博物館之壹。這些分散的保護文化遺產的非政府組織在第二次世界大戰後變得更加活躍,在1947形成了國家歷史遺跡委員會,在1949形成了國家歷史遺跡信托組織。這些組織在美國文化遺產立法、國家文化遺產教育和資金籌集方面發揮了重要作用。由於美國的文化遺產保護來自人們的自覺,由非政府組織推動,具有廣泛的群眾基礎,容易形成社會共識,有效保障了文化保護工作的開展。

權責明確的健全機構。

美國的文化遺產保護機構也在發展中逐步完善。在國家層面,首先表現為國家公園管理機構的設立。從65438年到0872年,在環保主義者和遊客的推動下,美國國會批準建立了世界上第壹個也是最大的國家公園——黃石國家公園。這個占地898,365,438+07公頃,以保護自然生態環境為主的公園,開了美國國家公園體系的先河。1916年,國家公園管理局成立,隸屬於美國內政部,負責美國國家公園的管理。在國家公園體系中,既有國家湖濱、國家河流、國家海濱、國家荒野和風景河流、國家景觀大道、國家休閑場所等自然景觀,也有國家歷史公園、國家戰場公園、國家軍事公園、國家紀念地、國家歷史街區等人文景觀。數量達到近400個,面積從幾十平方米到上百萬公頃不等,約占美國國土面積的4%。國家公園管理局長期以來負責保護和管理國家公園以外的國有和私人文化遺產和自然遺產。

歷史遺產保護咨詢委員會,成立於1966,是美國政府為加強歷史文化遺產保護和有效利用歷史遺產資源而專門設立的管理咨詢部門,也歸內政部管轄。它直接對美國總統和國會負責,提供歷史文化遺產保護方面的咨詢,審批國家歷史文化遺產名錄,對遺產保護的管理和立法提出改進建議,評估影響遺產保護的開發項目和政策,指導州和地方政府制定文化遺產保護法律法規,對公眾進行宣傳工作。

美國各州還設有歷史遺產保護辦公室,其職能是根據聯邦政府的要求,制定各州的文化遺產保護預算和遺產保護計劃,督促文化遺產保護的實施。當地市縣也有負責文化遺產保護的歷史街區委員會,安排專人負責相關文化遺產的保護工作。

這樣,從聯邦政府的歷史遺產保護咨詢委員會和國家公園管理局,到各州的歷史遺產保護辦公室和各市縣的文化遺產管理委員會,再到地方的民間文化遺產管理團體,形成了壹個權責分明、縱橫交錯的國家文化遺產保護體系。

法律完備,有章可循。

美國聯邦政府註重通過法律手段保護歷史文化遺產。起初,政府擁有的歷史文化遺產,如國有土地上的獨立戰爭紀念碑和內戰的戰場遺跡,已被逐步納入法律保護範圍。

美國在1906年頒布了《聯邦文物保護法》,規定未經政府部門批準,任何人不得侵吞、挖掘、毀壞或破壞政府擁有或控制的任何歷史或史前遺址、古跡或古物。該法雖有不足之處,但對今後的文化遺產保護影響深遠。

1916年頒布《國家公園體系組織法》,成立國家公園管理局,旨在“改善和規範作為國家公園、國家古跡和國家保護區的聯邦土地的利用方式和手段”。它對美國重要的自然、歷史和文化遺產的保護發揮了深遠的影響和重要的作用。

1935年,美國聯邦頒布了《歷史遺跡和紀念碑法》,規定保護對國家具有重大歷史文化意義的紀念碑、建築物、構築物等文化遺產,包括個人私人所有的文化遺產,是壹項基本國策。這使得文化遺產保護的範圍更加完整。

1949年頒布《國家歷史保護信托基金法》,在此基礎上成立國家歷史遺產保護基金會。基金會整合政府和民間的文化遺產保護力量和資金來源,擬定重要的保護項目,向政府提出政策建議,確保國家和人民的文化遺產保護資金得到有效利用。

1966年頒布的《國家歷史遺產保護法》標誌著美國歷史文化遺產保護的新時代。該法吸收了上述法律成果,提出國家負責認定和保護境內所有歷史文化遺產,建立國家歷史文化遺址登記制度和國家歷史文化地標認定制度。這些文化遺產包括建築物、歷史街區、文物古跡、遺址及相關構築物等。它們與美國歷史上有重大貢獻的事件有關,或與壹些重要人物的生活有關,或反映壹種類型、壹個時代或壹種建造方法的獨特品質和藝術價值,或在史前或歷史時期已經產生或可能產生重要信息。這些遺產的選擇標準是基於它們在美國歷史、建築、考古、工程和文化中的重要性,它們具有位置、設計、背景環境、材料、技術、吸引力和相關性等七個質量特征的完整性,持續時間超過50年。同時,建議建立各級國家歷史文化遺產管理機構,在內政部設立歷史遺產保護咨詢委員會,作為美國政府管理和咨詢歷史文化遺產相關事務的部門。在各州設立歷史遺產保護辦公室,負責本州遺產保護法律法規的制定和管理。

各州依據《國家歷史遺產保護法》制定的遺產保護法,往往提出更高的保護標準,具有更強的針對性,如馬裏蘭州制定的《精明增長與鄰裏保護法》,控制城市的無序發展,致力於保護歷史社區、農場和開放空間;賓夕法尼亞州頒布了《歷史街區保護法》,敦促地方政府劃定歷史街區並妥善保護。

值得壹提的是,在國家歷史遺產保護法的指導下,城市規劃、住房、稅務、交通、環保等與歷史遺產相關的政府部門也制定了相應的歷史文化遺產保護法律規定。其中,國家動員社會力量,在法律框架下通過經濟激勵政策解決文化遺產保護經費問題。事實上,這在很大程度上解決了文化遺產保護資金來源的關鍵問題。在文化遺產保護方面,美國政府的投入非常有限,保護資金主要來自民間,包括非營利組織、企業和私人捐贈,以及遺產所有者的投入。國家主要通過遺產登記制度確定文化遺產的資格,通過采取稅收優惠、保護項目資助等方式鼓勵文化遺產的保護。這些政策體現在聯邦、州和地方關於歷史遺產保護、城市規劃、稅收等方面的法律法規中。,其中包括房產稅減免、地役權轉讓、發展權轉讓、稅收抵扣等優惠條款。這使得人們不僅從文化遺產的保護中得到了應有的尊重,也獲得了應有的經濟利益和收益,從而鼓勵了歷史文化遺產的保護、修復和開發利用。

兼顧自然與人文,協調保護與利用。

美國歷史文化遺產保護的壹個顯著特點是自然遺產和歷史遺產的融合,從壹開始就確立了建設生態公園供人們參觀的理念。比如黃石國家公園,最早建立的國家公園,是世界上最大的國家公園,有茂密的森林,湍急的河流,噴湧的火山,奔跑的猛獸,但也保留了美國最早的土著——印第安人的定居地。為紀念1863年內戰關鍵戰役葛底斯堡戰役而重建的葛底斯堡國家軍事公園,也建在當年的戰場遺址上。南北兩軍對峙的壹排排火炮和柵欄分布在郁郁蔥蔥的開闊原野上,周圍的森林、錯落有致的尖頂房屋和紀念碑有序地排列在曠野中。整個軍事公園綿延十多公裏。它不僅保護了著名的軍事遺跡,還保存了美麗宜人的田園風光。

美國對歷史文化遺產的保護是為了更好地展示文化遺產的歷史價值、民俗風情、審美情趣和科技成果,讓更多的人了解和分享其中蘊含的豐富多彩的文化。所以,無論是費城的國家獨立歷史公園,還是波士頓的自由足跡;無論是弗吉尼亞州華盛頓的芒特弗農故居,還是德克薩斯州聖安東尼奧的歷史街區,保護這些文化遺產的目的都是為了利用它們,而不僅僅是保護它們。這種保護與利用相協調的理念在美國是顯而易見的。

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