資料來源:國務院辦公廳
2004年，國務院發布《關於進壹步深化糧食流通體制改革的意見》(國發[2004]17號)，決定“2004年全面開放糧食收購市場，積極穩妥推進糧食流通體制改革”，明確“改變糧食價格形成機制”。壹般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，國家在充分發揮市場機制的基礎上實施宏觀調控。為充分發揮價格的引導作用，當糧食供求發生重大變化時，為保證市場供應和保護農民利益，必要時，國務院可以決定對糧食主產區緊缺的重點糧食品種實行最低收購價。".
2004年和2005年，我國糧食供求形勢發生較大變化，國家決定對稻谷實行最低收購價政策，穩定最低收購價水平。經國務院批準，國家發展改革委會同財政部、國家糧食局、農業發展銀行向社會公布早、中、晚秈稻和粳稻最低收購價分別為每50公斤70元、72元和75元，並制定完善了最低收購價實施方案， 明確當糧食市場價格低於最低收購價時，國家指定的糧食經營企業按最低收購價開倉收購，直至糧食市場價格回升到最低收購價以上。 2004年，由於市場糧食價格高於最低收購價，最低收購價的執行計劃實際上沒有執行。自2005年4月中下旬以來，市場糧食價格有所下降。4個早秈稻生產省份從7月28日開始，5個中晚秈稻生產省份從9月15開始啟動最低收購價執行預案。從2005年新糧上市到6月中旬5438+2月，我國主產區累計收購中晚秈稻12萬噸以上，其中啟動實施計劃的5個省份累計收購110萬噸以上；主產區采購早秈稻800多萬噸，其中啟動招待計劃的4個省份采購600多萬噸。
國家對重點緊缺糧食品種實行最低收購價政策，並實施糧食直補、儲備吞吐和進出口調控等措施，對促進糧食增產、農民增收和穩定市場糧價發揮了重要作用。壹是糧食連續兩年增產較多。2004年中國糧食總產量9389億斤，比上年增加776億斤，增長速度為歷史罕見。預計2005年在9600億斤左右，比上年增加21億斤左右。二是農民種糧效益明顯提高。
根據全國價格系統農產品成本調查數據，2004年小麥、玉米、水稻平均每畝現金收入達到374元，創歷史新高。2005年，農民種糧收入仍將處於歷史較高水平。第三，市場糧食價格在2003年底和2004年初兩輪大幅上漲，近兩年壹直在歷史高位平穩運行。發改委價格監測中心監測數據顯示，2004年稻谷、小麥、玉米平均收購價格比2003年上漲33.9%。2005年1-11累計期間，三種糧食平均收購價格比2004年同期上漲0.1%。據統計，2005年居民消費價格指數1-11中的糧食價格指數增長了1.5%。(發展和改革委員會供稿)