改革開放以來，中國利用外資取得了很大進展。自1993以來，我國利用外資壹直位居世界第二(僅次於美國)，居發展中國家之首。截至1998年末，我國實際利用外資達到3000多億美元，其中港澳臺占58%。國外貸款占36.7%，外國直接投資占61.6%，其他投資占1.7%。1992以前，我國利用外資的主要形式是對外借款，約占60 ~ 70%。此後，外國直接投資有所增加。1992-1998，外商直接投資占72%。目前發展速度比較快，年增長率30%。但據分析，我國利用外資規模尚未超過國際公認的警戒線標準。1997的償債率為7.3%，負債率為63.2%，均低於20-25%和100%的國際標準。動態規模也在合理警戒線標準之內。今明兩年將是我國償債高峰年，估計其償債指標不會超標。因此，中國利用外資結構是合理的，規模是安全的。從目前全球資本流向分析，中國利用外資規模仍然較小，僅占5%，而美國占30%，德國占17%，* * *占13%，英國占9%，法國占8%，加拿大占6%。世界資本主要在發達國家之間流動，占83%，發展中國家占17%。分析中國人均利用外資規模較小。1996年美國人均利用外資231美元，英國511美元，匈牙利451美元，秘魯85美元，泰國35美元，中國只有31.5美元。中國利用外資規模小的原因是經濟發展的內需不足。當前利用外資存在的主要問題是:
(壹)利用外資閑置國內資本
從理論上講，利用外資只能補充內資，不能替代內資，也不能與閑置內資沖突。目前，我國國內投資和消費的有效需求不足，居民銀行儲蓄存款大幅增加。加上手裏的現金，已經達到7萬億。這是壹筆巨大的國內閑置資金，如果能將其中的1/7轉化為投資，可以大大緩解目前我國經濟建設資金短缺的狀況。近幾年，雖然幾次降息後都開征利息稅，但估計國內大量閑置儲蓄不會轉化為經濟建設投資。因為中國目前的金融體制改革滯後，資本市場不發達，這種轉型沒有暢通的渠道。其次，我國外匯儲備也大幅增加，達到6543.8+0500多億美元，是國際公認合理標準的兩倍多。這些閑置的外匯不得不用於購買外國債券並儲存起來。目前中國購買美國國債最多，是美國最大的債權人。其余的必須存在香港的外國銀行裏。於是，壹些外商在香港借了我們的外匯，來內地投資，被記者戲稱為“拿中國人的錢賺中國人的錢”。所以，利用外資，首先要利用好內資。從目前我國投資和消費的有效需求不足，外匯儲備不能用好的情況來看，沒有必要大量引進外資。
(二)對外資的優惠待遇破壞了市場公平競爭的運行機制。
中國改革開放初期，對外資實行特殊優惠政策，對引進外資、促進經濟發展起到了積極作用。但是，隨著我國改革的深入和市場經濟體制的逐步確定，對外資的優惠政策在整個改革和市場經濟體制中已不適應。它破壞了市場公平競爭的運行機制，使國內企業尤其是大中型國有企業處於極其被動的境地。給予外資企業超國民待遇，如稅收優惠、價格優惠、生產經營優惠等。外資企業依靠自身強大的財力，借助中國政府給予的這些特殊優惠政策，在中國迅速發展，形成不公平的市場競爭條件，占領市場，沖擊中國名牌產品，挖走國內技術骨幹，使國內企業極為被動，甚至破產，大量工人下崗，社會保險行業不健全，嚴重影響了社會穩定。
外資企業的品牌產品占據了中國市場的相當壹部分，占據了民族產業的市場份額。從具體產品的市場份額來看，外資企業的品牌在越來越多的行業占據上風。壹個又壹個行業，大片市場被外商牢牢控制，嚴重影響和制約了國內企業的生存和發展。畢竟中國還是壹個發展中國家，國內企業與國外競爭對手差距明顯，這就不可避免地使我們長期處於不平等的競爭地位。因此，在壹定時期、壹定領域對民族產業實行壹定的保護政策是必要的。
(三)外資的不合理投資加劇了中國產業結構和地區結構的不平衡。
只關註外資的數量，忽視外資的資質和中國產業結構的調整，這種非理性的吸引外資的心態對當前合理利用外資起到了很強的誤導作用，加劇了中國產業結構和地區結構的不平衡(見表1和表2)。表1協議金額及占比中國對外直接投資分行業19951996金額十億美元占比%金額十億美元占比%農林牧漁水利17.411.41.6行業665438。38+07.01.920.02.7房地產178.419.517.5其他行業83.59.268.59.2合計+02.50088888886工業占比最大，房地產也很高，加劇了我國產業結構的不平衡。表2中國利用外資的地區差異各地區利用外資的比重% 1985-199519901995累計人均利用外資美元+12各省市自治區90 . 00000001
可以看出，我國對外投資主要集中在東部沿海省份12，中西部地區比重較小，加大了地區經濟發展的差距。外資對產業結構和地區結構的不合理投資，說明我國利用外資優化產業結構、調整產業布局的目標在很大程度上沒有實現，反而加大了發展的差距和不平衡。
(四)引進外資技術含量低，消化不足，重復引進現象嚴重。
當代經濟競爭已經從資本實力轉向技術實力。技術進步和創新是產業升級的有效途徑，也是中國引進外資的核心。但優惠政策對中小資本直接投資有很大的吸引力，導致在中國投資的多是中小外商，他們技術實力不強，資本有限，往往以技術含量低的短期加工項目為主；屬於高科技國際先進技術的大型項目不多，在1995中僅占0.8%。引進的技術和設備大多是適用技術，先進技術很少。中國對外投資主要來自港澳臺，占58.3%，美國占8.7%，***占5.8%，新加坡占1.8%，德國占1.4%，英國、法國、加拿大、荷蘭只占0.4-0.6%。大量港澳臺中小資本多，技術水平低，對中國技術進步影響不大。目前，很少有大型跨國公司進入我國，少數只轉讓適用技術，不轉讓開發技術。我們甚至引進了壹些落後的技術，很多都是重復引進的，包括軌鋼技術和裝備，家電生產線。尤其是家電生產線，多達20 ~ 30臺是不同公司從不同國家同時引進的。目前產能普遍過剩，浪費了大量外匯，非常不符合我們的國情。同時，中國往往只重視技術引進，而不重視對引進技術的消化和創新。國際公認的技術引進費與消化費的合理比例為1:10；目前中國只有1:2.5。* * *經濟高速發展時期，大量引進技術，但只引進壹套，非常註重消化模仿直至創新。技術引進費與消化費之比為1:12。* * *走過了技術引進——消化模仿——技術創新——最後技術輸出的發展道路，值得我們借鑒。
(5)管理問題
目前，我國利用外資的管理也存在許多問題，主要包括:
1，國有資產大量流失
我國國有企業與外商合資時不按規定進行資產評估，低估甚至不估；我國往往只按賬面凈值折股，或者只評估有形資產而不評估無形資產，導致我國國有資產大量流失。我國無形資產和名牌商標的流失更為嚴重。中國有20多萬家外資企業，90%使用外國商標，合資企業花大量廣告費，讓外國品牌名揚天下，而中國名牌早已被擠到墻角。
2.偷稅漏稅嚴重。
壹些無良外商利用我國法制不健全，高價進口原材料設備，低價出口成品偷稅漏稅，使企業應上繳國稅、中國應分得的利潤轉移給外商，造成企業虧本卻盈利的局面。據統計，在華外企的虧損在40%-50%之間，其中70%左右是賬面上的虛假虧損。壹些外商利用我國壹些經濟特區三年免稅的優惠政策，投資短期小項目，三年後再四處活動，逃稅漏稅。還有壹些外商利用中國的優惠政策搞“假投資”。他們利用外資企業的名義騙取國內銀行貸款，利用企業資金沖抵外匯投資，從而轉移投資風險，給我國造成嚴重損失。
3.近年來，外商並購中國國企，降低了投資成本，節省了時間，利用中國國企原有的銷售渠道打開和占領中國市場，給中國造成了很大損失。
二、當前應采取的主要對策
(壹)應利用好國內資本。
從中國目前的投資、儲蓄和外匯儲備來看，沒有必要大量利用外資。利用外資，首先要利用好內資。因此，必須加快金融體制的改革和創新，加快銀行的商業化，完善資本市場特別是證券市場，增加金融產品的種類，拓寬儲蓄轉化為投資的渠道；應允許私人以基金會的形式參與金融活動，以增強市場活力，並充分利用國內資本。金融改革開放，首先要對外開放，老百姓不僅有存款權，也沒有放貸權；為了拓寬直接投資的渠道，豐富股票和債券的發行品種，只有通過多元化的投資渠道，才能有效地將儲蓄轉化為投資，將高儲蓄率轉化為高投資率，從而充分利用我國的外匯儲備，確保資本這壹稀缺資源在我國不被閑置浪費，而是得到合理配置和利用。在合理、充分、有效利用國內資本的基礎上，經濟建設所需的資金缺口將由外資來彌補。
(二)實施市場壹體化原則
市場經濟的本質是競爭經濟，所有參與者都應該有平等的機會參與公平競爭。優惠待遇和超國民待遇違背了市場公平競爭的原則，使所有參與者無法平等地獲得生產要素，以統壹的市場價格銷售商品，公平地承擔各種稅收負擔。因此，中國必須逐步取消對外資的各種優惠待遇，實行市場壹體化原則，這也有利於中國早日加入世界貿易組織(WTO)。因為WTO要求成員國平等對待國內外企業。目前外資企業在經濟特區前三年免稅，以後只需要交15%的所得稅，其他地區是33%。從1998 4月1起，合資企業不再享受進口生產設備免稅待遇。這樣可以引導外資企業的投資行為更加成熟合理。因為健全的法律制度、穩定、公平、有序的市場環境對外商直接投資的吸引力，遠遠大於短期的外商投資優惠政策。二戰後，發達國家之間相互直接投資的增長速度遠遠超過了它們對發展中國家投資的增長速度。
(3)根據中國的產業政策利用外資，改變目前產業結構和地區結構的不平衡，未來要符合中國的產業政策和地區投資。
1.引進外資要註重提高引進技術的質量，優化產業結構。大力引進電子、機械、儀器儀表、工業設備、醫藥、建材等深加工產業和技術密集型項目。要努力向高技術含量、高附加值的項目轉移，改變目前壹般加工工業和勞動密集型企業占主導地位的局面。
2、引導外商投資農業、交通、能源等基礎產業，投資化工、機械、汽車、計算機、通信等支柱產業和其他高新技術領域以及國有企業技術改造項目。
3.適當放寬外商投資第三產業的限制。當前，外資準入自由化已成為世界經濟發展的趨勢。我們應該順應這壹趨勢，引進外資，促進中國產業結構的合理化和升級。近年來，雖然有部分外資進入了金融、保險、外貿、商業、通信、航空、交通等第三產業，但限制非常嚴格，開放度很低。應該有計劃有步驟地適當放寬，促進其深化改革，使中國利用外資的結構合理化。
4.加快中西部地區引進外資。壹要改善中西部投資環境，完善能源、交通、通信等基礎設施建設。二是適當擴大中西部地區開放的領域和範圍，利用中西部地區勞動力多、資源豐富的特點，引導外資企業中的勞動密集型產業和壹般加工產業向中西部地區投資。壹些基於壹定資源的初加工和深加工的大型項目也可以逐步向中西部地區轉移。第三，對中西部地區給予優惠政策，放寬引進外資的審批權限。
5.關註中國投資軟環境的改善。20年來，中國的投資硬環境有了很大改善，籌集了大量資金加強基礎、交通和通訊設備，取得了很大進步。目前，投資環境的主要矛盾已經從硬環境轉變為軟環境，壹些政府或執法部門或多或少存在對外資企業亂收費、亂攤派、亂幹預、亂執法的現象。外資企業，尤其是壹些